关于区十六届人大四次会议代表建议办理情况的报告

 

—— 2020年9月在区第十六届人大常委会
第三十五次会议上

 

通州区人民政府

　　现在，我代表区人民政府向区第十六届人大常委会汇报区十六届人大四次会议代表建议办理情况，请予审议。
　　区十六届人大四次会议期间及闭会期间，区人大代表共提出人大代表建议365件，交由区政府办理364件（会议期间363件，闭会期间1件），内容涉及城建城管、教科文卫、交通运输等多方面，由57个单位具体承办。截至目前，在区人大常委会的监督、指导下，经过区政府及各承办单位的共同努力，所有代表建议均在规定时间内办结，办复率为100%，其中，建议办理结果为A类（即已经解决或基本解决）的199件，B类（即正在解决或列入计划逐步解决）的152件，C类（即因条件、政策所限一时难以解决或留作参考）的13件，分别占总数的54.7%、41.7%和3.6%。一次答复“面对面”满意、基本满意率为100%。
　　一、关于建议的办理情况
　　区政府高度重视代表建议办理工作，要求并督促各承办单位以高度的政治责任感和对代表高度负责的态度，严格落实办理制度，扎实办理好每件建议。主要措施如下：
　　（一）加强组织领导，压实工作责任。区政府坚持把办好人大建议作为接受人大监督、改进政府工作、密切联系群众的重要途径。年初收到人大代表建议后，区政府主要领导亲自研究部署建议办理工作，区政府各分管领导逐条审阅签批。区政府办公室根据领导签批意见，及时在办理系统上进行分解，并于 4月初，下发交办通知，对建议进行集中交办。各承办单位严格落实办理工作责任，接到通知后，第一时间传达通知精神，并召开党组会或办公会对建议办理进行研究部署。
　　（二）完善工作制度，规范办理流程。为确保建议办理工作规范运行，政府系统不断完善建议办理工作制度，以制度保障办理工作质量。建议交办前，区政府办公室抽调相关办理人员，根据部门职能对代表建议进行初步分办，并网上征求承办单位意见，对部分有异议的代表建议，及时协调调整，有效减少办理中的推诿、扯皮现象。正式交办后，各承办单位根据区政府办理要求，部门主要领导签批落实，分管领导具体负责，办公室统一扎口，责任人具体办理，确保每一个建议都“有人管、有人抓、有人办”。部分承办单位如区市场监管局建立督办制度，定期召开办公会，交流工作进展，明确办理限期，督促按时办理，确保办理工作有序开展；区交运局对办理情况主动开展 “回头看”，确保办理工作取得实效。
　　（三）突出问题解决，务求办理实效。在建议办理中，各承办单位以代表满意为目标，加强与代表联系沟通，全力确保办理工作质量。一是注重调查研究。无论是当前能办结的建议，还是短期难以解决的问题，各承办单位都能组织力量深入实际，弄清情况、找准问题，针对性地制定方案、提出措施，为办理工作顺利进行打下扎实基础。二是注重代表参与。各承办部门办理建议时，坚持“三个沟通”：建议办理前，与代表沟通了解真实想法；答复过程中，与代表沟通研究办理措施、征求代表意见；正式答复后，与代表沟通了解代表满意情况。同时，对一些出差或不便上门答复的，也会通过电话、信函等方式与代表保持联系，切实变“文来文往”为“人来人往”。三是注重协调配合。对涉及多个单位共同承办的建议，主办单位认真负责，发挥协调牵总作用，主动加强与协办单位的联系沟通；协办单位积极配合，共同研究办理措施，整体效能明显提升。
　　（四）强化日常督查，确保办理质量。督促检查是保证代表建议得到认真办理和有效落实的重要手段。区政府督查室坚持把建议办理工作纳入年度督查重点，随时保持与各承办单位的沟通联系，指导督促承办单位按要求扎实开展办理工作。同时，主动开展实地督查，现场了解建议办理情况，对办理工作难度较大的建议，及时协调有关部门解决，切实增强了办理工作力度，保证了建议按时限、高质量办结。截至8月底，区政府督查室实地走访了区住建局、民政局、自然资源和规划局等10余家承办建议较多的单位，并印发了建议提案办理督查专报。
　　二、关于建议的落实情况
　　在今年的办理过程中，区政府及各承办单位进一步深化思想认识，把办实事、求实效、抓落实体现在办理工作中，建议办理落实成效明显。
　　（一）A类：即所提问题已经解决或在本年度内能够及时解决的，以及所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳的199件，占承办总数的54.7%。
　　1、城建城管方面。如王霄峰代表提出的“关于加强区域联动，共治垃圾大转移的建议”，区城管局与区住建局、农业农村局、交运局等部门协商，于今年5月启动扬尘整治“654”专项行动，开展多部门联合执法，对建筑工地施工扬尘及偷倒建筑垃圾起到了很好的震慑作用。
　　如朱少云代表提出的“关于乡镇镇级公共厕所建设与管理的建议”，区住建局与区财政局、城管局、自然资源和规划局、人居办等多家单位联合发文，对2020年度农村公厕建设任务进行分解，并列入年度区级城建重点项目计划。区财政局按照“新建的每座补助10万元、改造提升的每座补助5万元”的标准，已安排1630万元资金预算。目前各镇（街道）正在抓紧实施，预计于今年11月底前全部竣工交付使用。
　　2、科教文卫方面。受疫情影响，人大代表普遍关注青少年心理健康问题，周艳锋、周永建等代表都提出了加强青少年心理健康教育方面的建议。区教体局高度重视，疫情期间组建了通州区中小学心理健康教育中心组，安排24位成员全力为疫情期间有需要的师生消除恐慌心理，排解焦虑情绪，提升心理抗压能力，并录制一批有指导意义、实效性强的系列抗疫心理讲座，以不同专题的形式推出，每期讲座均有近万的点击量；开通了24条心理热线，接待师生咨询300多人次。
　　如黄建萍代表提出的“关于对应急广播的建设、后期管理和充分利用”的建议。应急广播建设是我区2020年民生重点工程，区文广旅局作为牵头单位，前期会同通州网络公司多次到镇村勘察，形成了区应急广播体系建设方案并通过省市专家论证。目前，已基本完成工程建设并开始试运行，10月中旬将接受省级验收。在应急广播的使用、管理与维护方面，区文广旅局制定了应急广播系统运行管理办法，确定由通州网络公司继续负责管理维护。
　　3、交通运输方面。如孙宏江代表提出的“关于拓宽西亭镇亭南横路开口的建议”，经区交运局现场查看，亭南横路为四级农村公路，其与过境公路的道口受农村公路等级限制，不具备拓宽条件。经多方会商并与属地政府沟通，区交运局初步确定在道口进一步完善安全设施，同时对道口绿化进行调整，其中减速标记和减速带等设施设置已列入西亭镇交通安全设施改造范围，近期将予以实施；绿化遮挡问题，区交运局已组织人员对该路口两侧绿化进行了修剪和移植，路口遮挡视线的问题已基本得到解决。
　　4、公共安全方面。如马建华代表提出的“关于加强对群租房和出租房安全监管的建议”。区公安局按照《全区群租房安全专项整治工作方案》的要求，以问题为导向，全力排查群租房安全隐患，推动市、区两级安委会对群租房重大安全隐患进行挂牌整治。针对日常排查中发现的治安、消防、用电用气、住房等隐患，扎实工作举措，细化人员分工，确保群租房重大安全隐患在规定时间内销号清零，保障人民群众生命财产安全。
　　5、农村工作方面。如刘捷飞代表提出的“关于加大扶持力度加快恢复生猪生产的建议”。区农业农村局会同区财政局、自然资源和规划局、生态环境局、行政审批局、住建局等职能部门及有关镇，研究部署关键举措，协调解决重大问题，大力度推进恢复生猪生产工作。目前5万头猪场项目建设选址已定，正落实土地流转、环评、稳评等项目前期准备工作，力争10月份动工；5家2千头以上的规模场升级改造工程， 3家已竣工投产， 1家9月底竣工，另1家预计12月份竣工。十总镇2家1000头规模猪场已完成改扩建，预计10月份可投产。以上项目运营可新增生猪存栏7万头。当前生猪产能正在缓慢回升。
　　（二）B类：即所提问题3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或已列入改进计划的152件，占承办总数的41.7%。
　　由于此类建议反映的问题涉及面广，制约因素较多，无法于当年彻底解决，目前，各承办单位根据实际情况，制定相应解决措施或列入改进计划，进行跟踪办理。如陈凯、曹仪、吴兵等8名代表分别从不同角度提出了加强农村村医队伍建设的建议。区卫健委高度重视乡村医生的培养管理工作，2013年起，委托南通卫生高等职业技术学校培养农村医学生。截至2019年，累计定向委培中职学生214名，已有117名农村医学毕业生走上乡村医生岗位。今年将有24名农村医学毕业生充实到乡村医生岗位。此外，2014年底，区卫健委会同人社部门首次采取统一面向社会公开招聘的方式，录取聘用了49名符合条件的人员充实到乡村一线。下一步，区卫健委将继续采取定点招生、定向培养、协议就业、公开招聘等方式培养充实乡村医生队伍。同时，规范乡村医生管理，完善乡村医生保障，健全村卫生室日常监管，不断提高基层医疗卫生服务水平。
　　（三）C类：即所提问题因条件限制或其他原因，3年内难以解决的，以及所提问题需要向上级反映或留作参考的13件，占承办总数的3.6%。
　　对此类代表建议，承办单位都及时向代表说明了原因，取得了他们的支持和谅解，并积极制定计划或向上级反映，待时机成熟后逐步解决。今年，李峰代表提出了“关于推进2005年9月1日前被征地农民保障的建议”。因省政府26号令和93号令都有明确的执（施）行时间，2005年9月1日前的被征地农民保障由于征地补偿方式分不同时段，补偿的标准也不尽相同，情况复杂。区人社局城居保中心根据现有法律条令和针对此项问题的做法，多次与代表面复，耐心解释政策，提出解决方向和努力目标，并根据代表提出的新思路，与区相关职能部门开展联合调查研究，努力保障被征地农民的权益。李峰代表在充分了解国家政策后，对区人社局的答复表示满意。
　　三、存在问题和下步打算
　　今年以来，在区人大常委会的监督、指导下，区政府及各承办部门围绕建议办理做了大量工作，并取得了一定成效，但与人大代表的新要求和新期待相比，还存在一定的差距。主要表现为：个别镇街在办理过程中缺乏主动性，与代表的沟通联系还需加强；少数承办单位对不能马上落实或依靠本部门职责解决不了的建议，过多强调客观因素，在解决问题、推动工作上下的功夫不够；意见建议办理“重答复、轻落实”的倾向依然存在。
　　下一步，我们将根据本次人大常委会的审议意见，针对存在的问题，认真加以整改，进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，切实提高办理标准、规范办理程序、注重办理实效。同时，进一步强化对综合性建议办理的协调力度，加大办理工作督办力度，不断提高建议办理工作水平。