区第十七届人大一次会议重点督办建议：关于切实加强基层综合行政执法指导的建议

基层综合行政执法整合是践行以人民为中心的发展思想，改革和完善基层管理体制，提高乡镇（街道）经济发展、社会管理和公共服务的能力的重要突破口。将综合行政执法力量下沉，组建统一综合行政执法机构，是推动社会治理和服务重心向基层下移的重要举措。

通州区政府高度重视基层行政执法力量整合，区委办公室、区政府办公室印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（通办发﹝2020﹞31号）。在基层综合行政执法全面开展之后，区政府办公室又印发了《关于规范镇（街道）综合行政执法工作的指导意见》（通政办发﹝2020﹞58号）全面指导基层综合行政执法规范建设。但从目前的工作成效来看，基层综合行政执法整合工作仍然存在一些不容忽视的问题。

一是执法队伍没有得到有效整合。这一次基层综合行政执法力量整合包括城市管理、安全生产等领域，经了解，目前各镇街所成立的综合行政执法局存在只是在形式上一起办公，人员思想、工作职能、内设机构并没有统一的现象，只是简单的拼合，没有形成真正融合，与1加1大于2的预期仍有不小的差距。

二是执法形象没有得到有效提升。综合行政执法人员着装没有得到统一，没有统一标识，对外形象不一致，综合执法队伍形象不明显。

三是执法能力没有得到有效增强。人员整合后缺乏通过有效的、积极的培训，缺乏复合型执法办案人才，依然是各唱各的调，各做各的事。

四是执法保障没有得到有效保障。综合执法工作需要配备相应的装备设施，队伍整合后的快速行动没有得到增强。

为更好规范基层综合行政执法工作，融合提升形成合力，更好发挥基层综合行政执法队伍作用，提出如下建议：

一是要认真履职。区级相关职能部门要切实加强对乡镇（街道）综合行政执法机构的业务指导，认真落实区政府办有关文件，认真履行职责，要主动而不是被动，积极而不是消极，深入而不是肤浅地有计划组织业务培训，扎实开展有针对性的指导工作。

二是要主动作为。镇（街道）综合行政执法局成立以后面临着很多新情况、新问题，的确存在一些难点问题、瓶颈问题，作为区级相关职能部门，要本着牢固树立基层至上的服务理念，跳出原有的行政执法小圈子，站在综合执法的层面上，对原本自身职责范围内的事情要精准指导，对整合而来的新职能，要主动协调，积极沟通，建立新机制确保综合行政执法工作的有效开展。

三是要创新举措。要有摸着石头过河的探索精神。区级相关职能部门要以主人翁的姿态，积极探索综合执法工作。顶层设计内设机构，规范执法办案流程，明确执法保障标准，切实履行好基层综合行政执法工作的指导、服务、帮助工作。