区第十六届人大三次会议重点督办建议6：关于全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的建议

 

关于全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的建议

 

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，全力推动生态文明建设和生态环境保护工作。党的十九大进一步就生态文明建设提出新论断，并将全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战作为社会主义现代化强国的关键举措。当前，我区正以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于打好污染防治攻坚战的决策部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以改善环境质量为核心，围绕突出环境问题整治开展污染防治攻坚战，促进绿色发展，加快建设美丽新通州。
　　近年来，我区顺应新形势、立足新起点、树立新理念，不断明晰思路，创新办法，生态环境保护工作取得了初步成效。一是突出生态建设，落实环境保护责任制。生态环境建设列入考核内容，条块结合、分级负责、各司其职的生态环境工作机制不断建立健全。二是强化环境监管，提升环境管理水平。大气污染治理取得实效，水环境整治稳步推进，全面落实“河长制”，河长巡河常态化，黑臭河道整治扎实推进，环境执法重拳出击，环境监管能力和水平不断提升。三是凝聚攻坚合力，推进环境问题整治。高度聚焦中央、省市环保督查，对中央、省环保督查交办任务和信访件认真办理，一批群众反映强烈的信访问题得到化解。深入开展突出环境问题整治工作，近年来先后开展了通灵桥区域环境综合整治和家纺城区域环境突出问题专项整治等活动，取得比较明显的效果。
　　虽然近年来我区在推进生态环境保护工作中作了积极的努力，也取得了一定的成绩，但离上级要求和群众期盼还有差距：一是生态质量还需进一步提高。一些领域的污染问题不容忽视，已成为环保投诉热点之一。尤其是水环境形势依然比较严峻，列入省市考核的断面水质量达标率还不高，群众反映强烈的扬尘问题、餐饮油烟问题、黑臭水体等问题，长期累积、面广量大，短期内还无法从根本上彻底消除。二是生态保护机制还需进一步完善。环境保护工作是一项系统性、综合性的工程，仍需进一步增强大环保工作机制的实效性，长效性，不断加大环保工作力度。三是公众环保意识还需进一步增强。严格遵循人与自然和谐共生基本方略的理念还需进一步强化。少数企业偸排污染物的现象屡禁不止。仍有部分群众对于法律规定禁止的行为，比如露天焚烧秸秆、杂物、垃圾等，对国家大力提倡的不乱扔垃圾、节约用水等环境友好行为，不能很好地付诸实施。四是环境基础配套设施还需进一步到位。基层污水处理厂、污水处理站建设滞后，管理水平和运行效率低下，污水管网不配套，在环境突发事件应急预案修订、应急队伍建设、应急物资储备、应急演练活动组织等应急能力方面，存在薄弱环节。
　　建议：
　　牢固树立环境就是民生、绿水就是美好、蓝天也是幸福的理念，打好污染防治攻坚战，加快补上生态环境建设短板，实现向绿色发展转变。
　　一、进一步统一思想，提高认识。严格遵循生态优先发展战略，既是顺应形势发展要求，更切合广大民众的共同愿望。党的十九大报告提出：我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。全区上下应进一步把思想和行动统一到中央、省、市生态文明建设战略部署上来，从讲政治、顾大局的高度看待污染防治工作，深刻领悟习总书记的系列新理念新思想新战略，把政府履行环境责任和环境治理职能摆在更加突出位置，对中央大政方针、省委市委决策不折不扣执行到位，更加坚决地落实打好污染防治攻坚战的各项目标任务，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，在保护环境中实现经济发展和民生改善。
　　二、进一步加强领导，优化架构。2018年我区环保体制机制已经有所调整，2019年要继续加强对区生态环保工作的组织领导，确保各项工作有序开展，巩固上下协同、干群协同、环节协同的齐抓共管格局。要根据新的环保体制机制，构建系列专项治理工作组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面推进相关工作。各牵头职能部门应抓紧制定具体实施计划，排定年度项目工程，细化分解任务。各镇街要落实属地责任，主动作为，配足人员力量，全力解决影响环境质量的突出问题。
　　三、进一步强化统筹，协调推进。全区上下应始终发扬敢于担当、善打硬仗的精神，以防止中央、省、市环保督查交办问题反弹，解决群众反映强烈突出问题作为补齐生态环境短板的主要抓手，变压力为动力，变挑战为机遇。要坚持系统治水，尽早制定全区水系整治系统方案，将源头防污，系统治污，长效控污理念融入其中。统筹推进、有序实施，对污染严重的相关行业和领域、“散乱污”企业发起“攻坚战”，助力环境质量不断改善。深入落实“河长制”，依托“四位一体”长效管理机制，不断提高水环境精细化管理水平。要促进产业转型升级，全面做好“治污、禁烧、降尘、控煤”，在群众反映强烈的环境污染突出问题整治上狠下功夫，使PM2.5浓度平均值、重污染天数继续下降，空气质量达标率不断上升。要坚持从严执法，公安、城管、环保等部门要不断增强执法监督合力，综合运用突击执法、驻点执法、交叉执法等执法形式，从严从速惩治环境违法行为，通过一批典型案例，警示一方，震慑一片。
　　四、进一步呼应群众，加强宣传。要强化公众参与，畅通环保热线，积极发挥环保志愿者等社会力量作用，扩大环境监督的覆盖面，做到整治过程让群众参与，整治结果让群众满意。要进一步加强环境保护日常宣传教育，大力普及环保科学知识，组织开展群众支持环保系列活动，不断提高经营单位和广大市民的环保意识，巩固政府、企业和社会环境共治格局。要优化培训机制，通过举办知识讲座等形式，切实增强全区干部群众环保意识，提高业务能力和综合素质，主动适应新形势、新要求，以高度的责任感、使命感做好环保工作。
　　五、进一步完善设施，加大投入。区政府及相关职能部门要根据实际，认真研究环保专项工作规划，制定环保基础设施建设计划，做到一次规划，分步实施，加快建设。要加强基层环保基础设施建设，建设好各类污水处理厂、污水处理站，配套好污水管网，确保雨污分流。要完善环境监测预警和应急体系，提高快速反应能力和环保事故应急能力。
　　六、进一步严格考核，严肃督查。要以考核为导向强化推进落实力度，制订科学、合理、严格的考核办法，并纳入全区综合考核体系，落实责任单位和序时进度，通过建立长效机制，保证各项任务落到实处。有关督查和监察部门要将任务督查到位，加密日常巡查、集中检查、专项督查的频次，敦促整改；要将责任追究到位，对污染防治工作中因主观原因推进不力的单位或个人予以通报，对敷衍应付、隐瞒袒护、查处不到位的责任人严肃追责。

 

作者：丁俊荣、姜子国、许煜曦、张菊兰、易卫东、
石裕超、张建平、徐　雷、徐建锋、曹红军、

王晓霞、樊　珂、徐雪松、朱亚琴、徐茂军