区第十六届人大五次会议重点督办建议3：关于加快推进农村生活污水治理的建议

 

关于加快推进农村生活污水治理的建议

　　一、我区农村生活污水治理情况
　　近年来，区委、区政府高度重视农村生活污水治理工作，制定了《通州区镇村生活污水治理实施方案（2018-2020）》，投入大量资金新建了农村污水处理设施，不断推进项目建设。根据有关资料，三年来，我区新建管网100多公里，实际投入资金近8000万元，农村污水治理覆盖率达到90%以上，基本实现了农村生活污水治理全覆盖，有效改善了我区农村的生活环境。
　　但在推进过程中，仍然有不少难点，痛点，诸如生活污水的收集治理难，污水排入河道，影响了农村环境治理整体进程；资金主要用于污水治理厂（站、泵）的建设，小型污水处理设施作用发挥不明显；因农户分散，村镇分布范围广，管网铺设相对较为滞后，专业技术人员匮乏，运营维护不足，等等，如何加快推进我区农村生活污水治理成为当务之急。
　　二、存在问题：
　　1、资金筹措不足：我区污水治理与基础设施建设的资金需求大，筹措难。农村污水治理资金主要来源于镇、区两级，用于镇村污水处理厂（站）、化粪池等项目，资金投入占比低。特别是管网铺设，除了集中居住区，农户分散，管网铺设范围大，加之规划拆迁等问题，更谈不上雨污分离，目前仅限于离镇较近的村户，未能全覆盖。污水处理设施有镇村自建，也有住建、环保牵头，建设标准不一，投入多少不一，质量好差不一，有的甚至是无效投入……这些对于资金需求较大的农村污水处理基础设施来说可以说是雪上加霜。
　　2、技术力量不强：据了解，村镇污水处理尽管纳入了我区城镇污水处理系统，但是，村镇相关技术人员多数未经专业培训，专业水平不高，有的解决不了应急性技术难题，有的镇村只有一个人应对整个镇村的设施巡查与维护，农村污水处理厂（泵、站）专业技术人员严重不足。
　　3、运维管理不够：当前，我区建成的农村污水处理项目部分明确了运维管理单位，由相关环保产业公司来负责运维管理，对于我区分布广泛的农村污水处理项目来讲，显然运维不够；更何况主要由所在村居自行运行管理的，运维管理更为薄弱，局限性大。加之长效管理机制缺失，导致运营维护不到位，造成有关设施闲置、更新不及时甚至损坏。
　　三、有关建议：
　　一、统筹规划，破解资金投入难题。结合全区行政规划，对全区农村污水管网、设施建设情况进行摸底，核准农村生活污水治理基础信息，理清实际需求，制定可操作性强的实施计划，分阶段、按步骤推进全区镇村污水治理工作，切实将农村污水治理工作落到实处。继续将农村污水治理列入民事实事工程，统一规划、统一标准，统一投入，并将管网铺设作为农村生活污水治理投入的重点项目。要加大财政投入补助力度，除将运行资金纳入区、镇两级财政预算外，要积极破解资金筹措难题，一是向上级财政争取部分资金，二是广泛征求意见，出台有关地方政策，合理收取一定的排污费；三是引进社会资本共同参与治理工作，从而缓解资金压力，确保农村生活污水管网铺设早日全覆盖。
　　二、培训引路，破解专业人员难关。按农村污水治理需求以及实际设施实际数量引进、配备相应的专业运维与技术人员，并开展系统的专业技术培训，持证上岗，从而不断提高管理效能以及专业水平。同时，根据与有关环保产业公司的战略合作框架协议，充分利用产业公司专业实战能力和指导作用，以弥补农村污水治理专业力量的不足。
　　三、完善机制，破解农村污水处理运营困局。一是制定农村污水治理项目建设、运维、专业技术等标准，完善管理体制，形成区-镇-村三级管理体系；二是完善目标考核机制，制定目标，明确责任，落实任务，实行清单化管理，强化农村生活污水治理工作的领导，相关职能部门各司其职，为农村生活污水治理工作提供组织保障。三是完善监管机制，定期、不定期巡查，对负有运维义务的单位和个人开展日常运维工作予以指导和监督，强化对运维专业公司和村镇污水治理工作站的监管，确保农村污水治理措施的落地。四是分类施策，提升运维管理效能。借鉴学习其他省市先进经验，统筹农房改造、农村厕所革命、农村河道治理、农村生态养殖、农田土壤保护等工作，对未纳入专业运维管理的存量设施，污水处理厂（站、泵）等进行分类管理，通过第三方参与农村污水治理解决农村小型设施运维缺失的问题；同时，通过环保产业公司的定期运维管理，确保纳入管网的污水处理设施正常运行。四是加强宣传引导，积极动员农户、企业参与治理工作，增强人民群众的责任感，让民众自觉参与到农村污水治理工作中来，营造良好的治理氛围。

 

代表：易杰祥