区第十七届人大一次会议重点督办建议：关于加强食品小作坊监管，提升食品安全水平的建议

食品小作坊紧系民生，既方便了百姓饮食需求，也带旺了市场的“烟火气”，是发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业的重要手段，但小作坊存在经营地址比较分散、经营行为不够规范、经营场所条件较差、安全风险点多面广等安全问题，多给人留下“散、乱、差”的印象，成为食品安全的重点隐患，所以食品小作坊的监管，是当前食品安全监管的重点。

当前存在的问题：

一是人员管理薄弱。从业人员以家庭成员或者当地农民为主，且都未经过食品安全等专业知识的培训，对食品小作坊的经营管理模式、国家食品安全的法律法规等知之甚少，全凭经营者的个人理解来完成小作坊的前期场所布局、人员管理、原材料采购、生产过程控制、成品出库销售等生产环节，人员健康证明缺失，各种因素导致生产出不合格产品，甚至制假售假。

二是场所布局简陋。生产区域多设在民宅内，周围环境难以与污染源隔开；生产区未经过专门的设计，布局简陋，各个功能区往往混在一个区域内，没有形成更衣室、生产区、原料仓库、成品仓库等功能区，甚至生产区与生活区混用；部分领证的小作坊申领作坊证时，布局合理，但是实际生产时，部分功能区形同虚设。

三是设施设备不全。受限于房屋条件，经营者相关知识的缺乏，往往小作坊必备的防鼠防蝇、更衣消毒、通风温控等设施缺失，生产设施设备清洁不够，常年不维护，有些是淘汰过时的，既耗能又不环保，造成了小作坊的工艺难以保障及升级。

四是生产控制难以落实。很多小作坊未建立生产管理制度，部分已建立但未落实到位，产品加工全凭经营者经验，工艺简陋，无原材料验收、生产记录及产品销售等相关记录，产品无法形成追溯；无生产控制，或生产控制未达到要求，普遍人物流交叉、生产流程交叉；原材料，特别是食品添加剂的添加无定量，部分在利益驱动下，掺杂掺假；大部分食品小作坊生产的产品无产品包装和标示，有用简单的塑料袋包装后直接流入市场。

五是无证无照经营。目前，已办证的比例低，仍有很多无证生产，一方面许多小作坊现有条件无法达到办证要求，另一方面，部分小作坊还未有办证的法律意识；位于农村的偏僻角落，场所隐蔽，很难发现；线上销售兴起，线下很难找到加工场所；监管部分人少事多，这些因素都造成监管盲区。

加强食品加工小作坊监管的建议：

一是摸清底数，确保证件齐全。监管部门依托镇村力量，对辖区内的小作坊进行全面排查，特别是无证生产，疏堵结合，对于基础条件较好且整改意愿强烈的业主，加强对其生产场所内工艺流程布局调整、硬件改造；对不具备整改条件的，指导业主重新选址布局，并按照小作坊登记办法进行审查发证；对现场仍然“脏、乱、差”，存在严重食品安全隐患拒不配合进行整改的，坚决予以取缔。分类建立了‘一坊一档’基础档案，针对不同业态、不同主体、不同经营方式，采取一品一策、一坊一策的管理方式，提优更高效。

二是加强人员培训。通过线下学习、网络课程、专家上门现场指导、监管人员宣传指导，实地参观学习交流等方式，提高经营者的专业知识水平，增强管理水平，同时普及推广现有的先进经验做法，增加可复制性；加强监管人员培训，通过各式各样的培训，增强监管能力，提高发现问题，解决问题的能力，及时为经营者排忧解惑。

四是推广“监管+互联网“的模式，拓宽监管方式。借鉴“阳光厨房”的模式，将重点品种、重点小作坊纳入网上监管的范围，通过APP、小程序等方式，将生产的重点区域的生产状况实时上传，同时经营者在平台上进行数据申报，网上更新生产记录，形成电子台账，不仅可解放经营者不断手动更新生产台账，监管人员可实时看到各个生产环节，消费者也能看到生产全过程，确保来源可查、过程可控、去向可追，形成智慧化监管和社会共治并行。

五是广泛宣传，形成治理合力。运用新媒体等方式，广泛宣传，增强消费者的食品安全知识，引导消费者在选购商品时主动观察标签标示。同时，也要加强对经营者的宣传教育，普及整治规范提升意义，提高主体责任意识，促使经营者自律、自约，不断改善生产经营环境，提高产品质量。