区第十七届人大一次会议重点督办建议：关于规范农村土地流转，强化农业面源污染整治，有序推动产业转型升级的建议

近年来，各乡镇（街道）结合自身实际，从产业发展、生态环境、基础设施、乡风文明建设、乡村治理等方面发力，呈现乡村美丽、产业升级、农民富足的发展新面貌。发展的同时也带来诸多问题，尤为突出的是农业大棚户土地流转不规范，产生的农业面源污染影响当前农村稳定及农村人居环境质量，具体体现以下方面：

一、大棚种植户农药滥用造成的污染

农药虽然对于治理农作物病虫草害具有重要作用。由于近年来施用量的提高，加之许多农药具有不易分解的特性，已对整个生态环境产生了不良影响。种植户用的农药在直接杀伤害虫的同时，害虫天敌也受到了毒杀，使用农药人为地使生物种群分布发生变化，最终导致生态系统的稳定性下降；同时造成环境污染，农药对土壤、水、大气、农作物、野生动植物均具有不良影响，造成地力下降，水体污染，使畜禽染病，农残超标。

二、大棚种植户化肥滥用造成的污染

在作物生长过程中，不注意科学、合理地施用化肥，盲目追求大肥大水，致使化肥利用率低，污染环境，同时也使农产品中硝酸盐含量增高，品质下降。同时因多施无机肥，少施有机肥，致使土地沙化，土壤侵蚀严重，土壤酸化、板结，团粒结构破坏严重，土壤肥力下降。另外，由于氮、磷流失，造成水体富营养化问题。

三、大棚种植户农膜滥用造成的污染

随着现代农业的快速发展，被广泛运用在农业种植棚中的废旧农膜不及时清理，这些百年不腐烂的农膜残留在土壤中，会严重影响作物根系的伸展和微生物的活力，造成土壤板结，还会阻碍作物根系的深扎和对土壤养分、水分的吸收，导致农作物减产。同时，农膜中的增塑剂在土壤中挥发，还会对农作物造成毒害，阻碍作物体内叶绿素合成，影响作物正常生长。

四、剩余产品乱扔乱丢产生污染

种植大户生产出的农产品，存有剩余产品未售出，种植大户随地乱扔，造成二次污染。

五、种植大户租住周边环境污染

由于种植户大都是外来人口，好一点的在种植区域一角用彩钢瓦或旧建筑材料搭建临时房屋，差一点的直接用塑料薄膜搭的简易大棚房，屋内外没有排水与排污设施，有的种植户第二产业为收废品，垃圾污水的遍地横流，严重影响农村环境，还存在很大安全隐患。

六、土地流转中不规范的现象还比较普遍

种植户与农户之间大多采用口头协议私下流转或由村委会代替农民签订流转合同；有的流转期限过长，流转价格偏低；有的外地承包户互相竞争争抢流转也偶有出现。有的种植户由于病虫害或自然灾害失误，无法履约，给转出土地的农户造成较大的经济损失等。由于土地流转服务还不够，市场机制还不完善，缺少有效的监管机制。农民在流转中的合法权益保护不到位。一旦种植户出现问题，由于缺少监管，导致带来巨大隐患。

为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，建设面貌整洁、环境优美的宜居村庄，建议：

　一、切实保障农民权益，稳妥引导土地有序流转

引导农村土地流转的目的是发展适度规模经营，前提是农民增收、农业增效，其中又以保障农民的利益为基本要求。尽快建立农村土地流转方面的约束型规章，提供详细规范程序，以系统引导农村土地流转中各方行为的规范化，确保农村土地流转制度顺利推进。要制定切实可行的操作办法，对农村土地流转的各个步骤和程序进行规范，指定专门的部门负责受理、审批、审查及备案工作，用于规范农村土地流转行为，保护群众的利益。

二、切实加强规范引导，推进农业产业提档升级

推进农业龙头企业不断壮大，通过实施新型经营主体培育工程，龙头企业带领农民合作社、家庭农场和广大农户一块抱团发展，构建龙头企业、新型经营主体和农户分工明确的体系，形成了培育一个企业、壮大一个产业、致富一方农民的格局。引领农业绿色发展，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以乡村特色资源为依托，建立健全“从田间到餐桌”的全产业链质量管控、检测和追溯体系，增加绿色优质农产品供给，打造绿色优质农产品品牌，助力乡村产业加速由产品经济、数量经济向绿色经济、品牌经济转变。积极培育具有明显主导产业，大力推广“一镇一品”、“一村一品”模式。

三、切实加大政策扶持，主动加强基层服务指导

围绕“大力发展农业产业化，促进乡村振兴”主题，谋划农业产业化发展新思路，研究制定专门文件；联合开展调查研究，完善政策措施，加大财税、金融、用地等政策扶持力度，龙头企业不断壮大。加强龙头企业运行监测，提升龙头企业队伍素质；培育农业产业化联合体，促进小农户与现代农业发展有机衔接；加强土地经营权入股发展农业产业化经营指导，创新和完善农业产业化利益联结机制。

四、切实规范种植行为，打造和谐安全人居环境

通过定标准、立规范，统一样式，统一改造。对种植户临时搭建设施实施全面整治、改造，遵循“拆除一批、改造一批、置换一批”原则，最大限度消除火灾、电路等安全隐患。同时属地村居要加大对种植大棚区的管理，对塑料薄膜，居住周边环境加强监管，确保大棚垃圾清理到位，周边环境整洁有序。