关于《打造一流营商环境　助推实体经济发展的议案》办理情况的报告

 

　　一、高度重视、精心组织，认真做好办理工作
　　（一）强化组织实施。区委、区政府十分重视，区政府主要领导亲自作了批示，专门成立了议案办理工作领导小组，由发改委作为议案办理牵头部门，会同区行政审批局、科技局、人社局、商务局、财政局、自然资源和规划分局、地方金融监管局等23个部门共同办复。根据我区实际，制定并印发议案办理工作方案，从全区高度全力推进此项工作，切实把营商环境改革摆在事关高质量发展全局的重要位置来抓，从组织上保证了议案办理工作的顺利开展。
　　（二）细化落实责任。区政府及有关部门认真研究具体措施，立足通州发展实际，从营商环境核心评价指标入手，制定工作计划，明确时间节点。按照工作责任化、责任项目化要求，把办理工作方案中的每一项具体工作分解落实到各责任单位，坚持议案办理与实际工作相结合，目标任务更加细化、量化，切实做到任务到人、责任到人、督促到人，办理工作落到实处。
　　（三）加强沟通联系。区政府及各承办单位加强沟通协调，进一步理顺工作关系。一方面，积极加强部门之间的整体联动，随时了解掌握、跟踪督办工作动态和进度，确保各项重点工作有效落实。另一方面，积极加强与人大代表、人大相关工委的沟通联系，认真学习和消化相关意见建议，不断加强和改进办理工作，确保议案办理让代表、群众满意。

 

　　二、把握重点、注重实效，切实提高满意程度
　　办理人大议案责任大、任务重、要求高、政策性强，在具体办理过程中，紧扣区委、区政府中心工作，着力从政务环境、承载环境、发展环境、法治环境、社会环境等五个方面，抓好细化落实。
　　（一）全力打造高效率的政务环境
　　加快推进“不见面审批”标准化建设，针对行政许可、行政确认、行政奖励、行政给付、行政征收、行政其他等6类能够做到“不见面”办理的具有审批性质的行政权力事项开展“三级四同”标准化工作，梳理909项“不见面审批”事项，实现审批机关从受理审批事项到作出决定、送达办理结果文书的全过程与申请人“不见面”的审批模式，为行政相对人提供更加便捷高效的审批服务。不断提高审批效率，新设企业从名称核准到能够正常运营办结时限提速到2个工作日，实现新建商品房首次转移登记3个工作日内办结、存量房办理转移登记及抵押登记0.5个工作日内办结、实体企业不动产登记1个工作日内办结，水电气接入需要时长进一步缩短。进一步完善政务服务“一张网”建设，政务服务管理平台实现与江苏省政务服务平台对接，依申请业务项全部录入江苏省政务服务网，实现了在线办理；推进政务网旗舰店建设，着力实施政务服务“一张网”向镇村延伸工程，区24小时便民自助服务区扩容再升级，进一步方便市民自助办理各项业务。
　　（二）全力打造多功能的承载环境
　　优化产业结构，突出六大平台主力军作用，培育壮大“一主一新”产业，开展三大地标产业发展规划编制，科学制定产业发展路径，上半年三大地标产业的工业总产值增长8.9%；推进先进制造业与生产性服务业深度融合，优化提升现代商贸、文体旅游等生活性服务业，服务业增加值占比进一步提高。实施创新驱动，围绕产业链布局创新链，智能制造加速实施，扎实推进市区级两级重点技改项目，助力企业智能车间建设；推动纺织、建筑、海工研究院运作质态提升，积极筹备集成电路设计公共实验室建设，服务芯片企业发展；推进企业创新载体建设，高企申报数创历史新高，全区拥有国家级企业技术中心1家，省市级各类企业研发、技术中心、工作站近300家；产学研协同创新持续深化，完成产学研备案项目86个，同比增长50%。加强人才培养，深化双招双引，上半年共引进省外创新创业人才34名，15个项目入选2019年省“双创计划”，17个项目入选第十二批市“江海英才计划”申报，入选数和资助额均列市区第一；组织开展各类招聘活动，共有3800多人与招聘企业达成就业意向；加强职业技能培训，城乡劳动者就业技能培训 3178 人。
　　（三）全力打造有引力的发展环境
　　创新扶持政策，对全区政策进行整合，更加突出新政策的集成性、撬动性、绩效性、时代性，创造性地出台了《通州区推动经济高质量发展的若干政策意见》，计划安排财政资金1.2亿元，引导企业转型升级。加强要素保障，精准保障企业用地需求，主动靠前服务，今年全区申请批准用地1457亩，供应工业用地50宗、2731亩，为一批民营企业提供了强有力的用地支撑；通过“减年限降地价”方式，为企业节约土地使用成本约230万元。优化纳税服务，确保减税降费各项政策措施落地生根，进一步减轻企业负担、激发发展活力；开展“税银”协作、“税商”协作、便民办税春风行动，提升帮扶效果；加强宣传辅导，确保减税降费各项政策民企尽知尽享。强化金融支撑，制定出台了《2019年金融工作考核激励办法（试行）》，引导辖内金融机构紧紧围绕服务实体经济、服务小微企业等方面开展金融服务，今年1-7月，全区制造业贷款余额达127.35亿元，增幅列全市第二位；金融与科技结合更紧密，“苏科贷”放贷额1.27亿元，同比增长40%；搭建银企活动桥梁，大力宣传推广和利用江苏省综合金融服务平台，鼓励银企通过服务平台进行对接，截至目前共解决企业融资8.29亿元；大力推进企业股改上市，新增上市企业1家、新入轨企业2家、新增四板挂牌企业4家。提升品牌质量，大力推进质量强企建设，今年新增1家企业申报2019江苏省质量奖、2家企业申报南通市市长质量奖；积极参与技术标准编制，多项主导、参与制定的国家标准和行业标准已发布；强势推进商标战略，今年上半年，全区新增注册商标2307件，拥有注册商标、驰名商标数量均名列全市首位。减轻企业负担，定期清理涉企收费目录，强化收费事中事后管理，探索建立缓交制度，规范中介服务收费，严肃查处违规收费行为；积极落实优惠政策，企业职工基本养老保险比例由19%调整为16%，现行降低失业、工伤保险费率政策再延长一年，进一步降低企业用工成本。
　　（四）全力打造更良性的法治环境
　　全面推行综合执法，将部门的执法力量进行整合，同步调整职能、编制和人员，实现了“一个领域一支队伍管执法”，提高执法效率；全面推行“双随机、一公开”监管，率先探索并规范推进跨部门联合抽查工作，1-8月各项数据在南通市均位列第一；实施包容审慎监管执法，尝试对企业不涉及重大安全问题的首次轻微违法违规行为实行审慎包容性执法。加强企业信用体系建设，加快我区“双公示”信用信息系统升级，注重红黑名单收集上报及对外公示，加强在区各类奖励发放、资金申请、创牌申报等领域的信用信息结果运用。强化知识产权保护力度，以省市知识产权项目为抓手，推动企业实施专利导航布局预警，围绕核心技术进行高价值专利培育，加快重点企业战略推进计划实施；依托家纺知识产权快速维权中心，加快建成国家级区域知识产权保护中心；推进知识产权优势、示范企业培育，推动重点企业申报国家知识产权优势企业、国家知识产权示范企业；推进知识产权质押融资工作，争取为企业发展提供最大资金支持。
　　（五）全力打造聚合力的社会环境
　　全面构建亲清新型政商关系，突出精准精细服务，进一步提升各部门的服务意识、质量和效率，发挥行业协会作用，解决企业生产营运中的深层次困难和问题；深化主动作为、靠前服务理念，落实区四套班子领导挂钩150家重点骨干企业和重点项目，及时解决企业发展中的困难和问题。不断强化督查考核，坚持问题导向，加强服务企业专项督查，及时通报破坏营商环境典型案例和处理结果，对破坏营商环境和侵害企业利益的行为实施督查问责；加强舆论宣传，大力宣传优化营商环境相关政策，积极鼓励企业群众、专家学者等为改善我区营商环境、助推实体经济发展建言献策，形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。

 

　　三、长效推进、积极作为，更好服务通州发展
　　在打造一流营商环境、助推实体经济发展工作上，我们虽然取得了一些成效，但目前经济下行压力大，企业对进一步优化营商环境提出了更高要求，我们将积极回应企业呼声，以更大的力度、更细致的工作，重点抓好三个方面：
　　一是抓好整改落实。根据区人大审议意见要求，及时做好存在问题的整改落实，加强与各责任单位的沟通，协调解决推进中的困难与问题，集中力量继续扎扎实实把议案办理工作做好、做实、做到位，确保让代表满意、让群众满意。
　　二是加强对标找差。对标省内一流营商环境地区，补短板、求突破，对照办理目标企业和群众反映集中的痛点、堵点、难点，持续提升服务效能，切实增强各类市场主体的获得感和满意度，增强区域经济发展竞争力。
　　三是坚持注重实效。加强调查研究，聚焦企业关切，及时推出更多、更好优化营商环境的新举措，做到各项措施有机衔接、协同高效、整体联动。