关于《构筑安全生产防线 推动全区经济社会和安全生产协调发展的议案》办理情况的报告

 

——2020年9月在区第十六届人大常委会
第三十五次会议上

 

通州区人民政府

　　近年来，全区上下深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，着力强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升人民群众安全感。《关于构筑安全生产防线推动全区经济社会和安全生产协调发展的议案》收悉后，区政府高度重视，认真学习研究建议内容，建立了办理工作推进机制，制定了办理工作方案，明确了办理的思路、目标和重点工作，严密措施，狠抓落实，积极有效地推动全区安全生产形势持续稳定好转。重点时段、重大节日期间未发生生产安全事故和有影响的生产安全事件。现将议案办理情况汇报如下，请予审议。
　　一、层层压实责任，筑牢安全屏障
　　一是压实领导班子责任。严格落实省市部署要求，制定完善区委、区政府班子成员安全生产重点工作责任清单，在节假日、专项整治、高温等期间，区委、区政府班子成员采取“四不两直”的方式，分板块、分条线开展安全生产检查，牢牢守住“责任田”。将安全生产“一票否决”纳入综合考核内容和领导干部提拔奖惩依据，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。
　　二是落实安全监管责任。以机构改革为契机，完善《区有关部门和单位安全生产工作职责规定》，对负有安全生产监督管理和行业管理职责的有关部门，在“三定”方案中明确安全生产工作职责，推动11个部门单独设置安全生产监管科，6个部门增挂安全生产监管科牌子。建立区纪委监委、区委督查室、区政府督查室安全生产督查机制，把安全生产工作履职情况作为领导班子和成员年度考核述职的重要内容。
　　三是夯实企业主体责任。深入开展企业主体责任告知承诺专项行动，细化企业安全生产主体责任11项80条清单，指导企业逐条逐项自查自改。加快推进高危行业“机械化换人、自动化减人”，目前，全区所有烟花爆竹批发企业、部分金属熔融、粉尘涉爆等重点企业已完成自动化改造。深入推进安全风险辨识管控和企业安全生产标准化建设，完成风险评估企业3140家，分别建成二级、三级、小微标准化企业28家、978家、1394家。
　　四是抓实综合监管责任。区政府高度重视安委办实体化运作，印发《关于同意区安委会办公室实体化运行等事宜的批复》，核定区安委会办公室专职副主任1名，核增行政编制3名，增设综合协调、巡查监督等职能，人员配备在全市率先到位，安全生产组织协调、督促落实等能力明显增强。
　　二、聚焦重点领域，深化专项整治
　　一是围绕重点领域隐患抓排查。根据省市统一部署，结合我区实际，排出“1+32”专项整治时间表和路线图。住建领域：突出建筑施工、危险房屋修缮、城镇燃气“瓶改管”长期存在的安全问题，开展建筑施工百日专项行动，开展检查666次，督查施工项目812个，排查安全隐患2989条，已整改2933条，整改率98.13%；开具整改通知单539份，约谈14家单位，立案10起，处罚金额31万元。城区餐饮场所管道天然气使用覆盖率确保2020年底达到50%以上。消防领域：重点整治“三合一”、群租房、电动自行车进楼入户飞线充电等问题，排查家纺企业、小作坊3200余家，清理违规住宿人员150余人、违规使用液化气钢瓶100余只；拆除更换泡沫夹芯板建筑5万多平方米，排查登记群租房1197户，整治消减群租房408户，整改安全隐患566处。主城区建成电动自行车集中停放和充电设施39处，安装电动车集中充电装置200余处。特种设备领域：检查在用的起重机械5048台、特种设备使用单位4800多家次、特种设备12000余台次，查封特种设备243台（套），立案查处特种设备违法违规案件33起。工商贸领域：对烟花爆竹经营单位开展“雷霆一号”行动，对6家批发单位和442家零售单位开展安全检查，发现整改隐患519处，立案查处19起，收缴烟花爆竹258箱。排清644家涉及使用危险化学品企业现状，开展吊高作业“亮剑一号”和有限空间作业“清雷一号”专项行动，检查企业1206家、有限空间数7361个，立案129起，处罚金额218.8万元。
　　二是围绕督导督办抓整改。始终把上级督导组、巡察组转办、交办和反馈的问题整改作为首要政治任务来抓，对照问题清单，逐项研究，举一反三，逐条制定整改措施。目前，国务院督导组交办的14个问题全部办结，省政府督导组交办的112个问题已办结111个，南通市交办的100个问题全部办结。专项整治以来，区专治办对17个相关部门开展了2轮督查，对镇（区、园、街道）开展了4轮督查，共交办问题235个，全部办结。32个专项整治工作组共排查隐患问题19349个，已整改18226个，关闭取缔企业17家，停产整顿82家。
　　三是围绕危化品治理抓落实。从严抓好危化品综合治理，以解决化工行业“小散乱污危”为导向，关停化工生产企业18家，及时组织“回头看”，严防死灰复燃。从实抓好“小化工”专项整治，借助通州电视台设立《应急时空》专栏进行“小化工”整治专访，利用宣传车、小喇叭全天候流动宣传，张贴宣传海报9032份，印发《致广大市民的一封信》53300份，逐家逐户上门送达，整治行动做到家喻户晓、人人皆知。按照“大起底”要求，根据“两个清单”和群众举报线索，全面开展大排查，累计组织73661人次，排查企业、小作坊以及小窝点17597家，发现双违“小化工”36家，整改完成36家，立案查处15家，取得了阶段性成效。
　　四是围绕应急基础抓提升。按照“分级负责、属地为主”和“谁主管、谁负责”的原则，结合机构改革，调整完成10个自然灾害类专项指挥部成员。强化防灾减灾救灾责任，落实A、B角信息报送员510名，并进行集中培训。优化调整25类53支2052人的应急救援队伍，完善应急管理专家库。修订完善“1个总案、43个专项预案（其中事故灾难类16个、自然灾害类10个、公共卫生类3个、社会安全类14个）及实操简本，组织相关应急队伍进行防汛防台风紧急拉动、实战演练。摸清全区应急物资储备点119个、储备品种668个。
　　三、创新工作举措，提升治理水平
　　一是从“小切口”突破，开展隐患排查治理。根据上一年度安全生产工作情况、发生亡人事故情况和重点监管企业数量，建立镇（区、园、街道）分类管控制度，划分红橙黄蓝四类区域等级，着重对红色地区、重点行业领域开展专项排查整治行动、联合检查执法、进驻督导督查，督促重点监管地区和重点监管单位加强安全生产责任，落实工作要求。实施全区安全生产基础建设三年行动计划，从2020年到2022年，利用三年的时间，集中开展安全生产基础提升年、安全生产重点攻坚年、安全生产长效巩固年活动，解决情况不清、措施不实等问题，杜绝隐患增量，消除隐患存量，提升企业本质安全水平。
　　二是从“多角度”推进，营造浓厚安全氛围。积极推进党建与安全融合，充分发挥党员在安全生产工作中的先锋模范作用，通过企业党员亮身份、晒承诺、强责任、帮重点、争红旗等举措，开展党员安全示范岗争创活动，学习强国对我区开展“党员身边无事故，让党旗飘扬在安全生产一线”主题活动进行了专题报道。宣传与群众贴近，以近年亡人事故为案例，制作动画短视频，还原事故现场，对企业进行“全覆盖”播放，深入宣传安全生产、防灾减灾救灾日常知识。编印3万多册《安全生产“两个专题”知识读本》、《安全生产应知应会知识点》发放给企事业单位，扎实开展“百团进万企”宣讲，营造安全生产的浓厚氛围。
　　三是从“常态化”做起，推动安全教育落地。将每月15日定为全区企业安全生产集中培训日，每月通过不同的主题，将安全生产灌输式宣传培训转变为员工讲、员工说、员工演等寓教于乐的方式，使教育培训由“要我学”变为“我要学”，切实提升企业安全生产意识和技能水平。利用安全生产应急管理网络知识载体，在全区大力普及安全知识，增强从业人员应急处置能力。
　　四是从“大数据”出发，实现科技智能防范。加大安全生产经费投入，保障安全生产基础设施建设、物资装备配备、宣传教育培训等。投入800万元建设区应急指挥中心，并与区域治理现代化指挥中心等平台对接，努力实现资源共享。目前，应急指挥中心建设已基本完成，系统已在调试中。同时，投入300余万元，在全省率先创新实施安全生产特种设备“天网”工程，构建“人防、技防、设施防”三位一体的特种设备安全风险防控体系。
　　主任、各位副主任、各位委员，我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，树牢安全发展理念，突出重点、统筹推进，以更完善的源头治理、更严密的责任体系、更严格的监管执法、更有效的风险防控措施和更有力的基础保障，补足“短板”、打造“长板”，提高安全生产监管效率，全力压降生产安全事故，为全区高质量发展创造安全稳定的环境。