关于《打造科技创新高地全力推动高质量发展的议案》办理情况的报告

 

　　一、《议案》办理基本情况
　　今年以来，在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，区科技局紧扣区委十二届七次、八次全会精神和政府工作报告的决策部署，深入贯彻高质量发展理念，聚焦高质量发展，加快高新产业培育、高端人才集聚、载体平台建设、创新生态优化，把“打造科技创新高地全力推动高质量发展”作为重点工作，全力推动高质量发展，《议案》办理基本达到预期效果。
　　（一）《议案》办理工作过程
　　今年，为办好区十六届人大三次会议上许煜曦、张建平等14位代表联合提出的《议案》，根据区领导批示精神和要求，区科技局作为《议案》办理牵头部门，会同相关部门和单位，组织力量，落实人员，认真做好《议案》办理工作。在前期调研的基础上，区科技局成立了工作班子，由主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，组织力量着手起草编写了《议案》办理工作方案，3月份，制定出台了《议案办理工作方案》，明确了具体工作任务和进度安排。该《议案》办理工作方案在32次主任会议上进行了汇报交流印发，同时，以任务分解表的形式，将《议案》办理任务分解落实到各责任单位，并要求各责任单位制定细化工作方案，由区科技局定期跟踪督导、协调推进，形成办理工作合力。
　　（二）《议案》主要工作推进情况
　　一是加快集成科技创新高地建设政策资源。深化对打造科技创新高地在高质量发展中的研究，围绕实施创新驱动战略，增强核心竞争力，整合集成了发改、科技、人才等部门的扶持政策，制定出台了《通州区推动经济高质量发展的若干政策意见》，为全力打造科技创新高地，全力推动高质量发展提供全方位的政策支持。同时还出台了《通州区加快知识产权强省建设区域示范工作的意见》《通州区专利资助政策》等引导扶持政策，营造良好的知识产权工作环境，重点支持高质量发明专利授权及运营，同时对专利纠纷支出给予资助，使专利结构逐步优化。今年1-7月份全区专利申请量2428件，其中发明专利529件。授权专利1420件，万人发明专利拥有量达到34.73件。
　　二是加快发挥科技创新高地建设企业主力军作用。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，深入推进“小升高”。全年申报高企达177家，再创历史新高，并邀请高企评审专家对我区今年高企申报材料进行模拟评审，进一步提高申报材料质量。组织申报实施市级以上科技计划项目30多项。完善研发投入奖励措施，鼓励引导130多家科技型企业新增研发投入约12亿元。今年1-7月，全区高新技术产业产值达538.9亿元，占比46.57%。
　　三是加快集聚科技创新高地建设平台载体资源。1.量质提升三大研究院。依托传统产业，紧贴企业做创新，扎实推动纺织、建筑、海工研究院运作质态提升。纺织丝绸研究院上半年经费到账70万元，申请发明专利22件，PCT 1件，授权发明专利18件；现代建筑研究院申报16项实用新型专利，14项已授权，申报6项发明专利，4项已授权，承担南通市重大科技项目与区科技合作项目各1项；海工研究院进入上市辅导期，上半年完成销售收入1600余万元，现拥有4项发明专利，11项实用新型专利，5项软件著作等20余项知识产权。2.建设产业创新服务平台。为服务高新区芯片企业发展，正在筹备集成电路设计公共实验室建设，与上海复旦大学合作，研究平台建设方案，6月初，组织召开实验室建设专家论证会，目前实验室的建设正在有序推进中。3.探索市场化运作科技孵化载体。从年初开始，与国内多家知名孵化器公司展开对接，推动江海圆梦谷第三方托管运营，同时，加快推动江海智汇园的市场化、专业化运作，正在抓紧与六七八九、蒲公英、一度天使等专业孵化机构对接，草拟协议条款，进行比较遴选。
　　四是加快招引科技创新高地建设项目智力人才。进一步健全“双招双引”工作机制，积极放大省、市、区三级人才计划“叠加效应”。2019年入选省双创高技能人才1人、省双创博士3人、2人获省级留学回国人员创新创业扶持计划支持，1人入选省六大人才高峰培养计划，1人获省博士后科研B类资助。实施项目培育，全方位提升人才服务。今年共有15名人才入选省“双创计划”，其中江苏爱佳福如土壤修复有限公司瓦德米尔等11人入选省“双创人才”。组织第十二批市“江海英才计划”申报， 17个项目成功入选，其中团队项目2个，获资助总额1975万元，入选数和资助额均列市区第一。组织第五期省“333工程”、市“226工程”培养对象，申报省级科研资助项目4个、市级科研资助项目6个。组织申报第四届市“杰出专业技术人才”，我区有3人入选。聚力产学研合作交流。1-9月，我区共完成产学研项目备案95个，其中上海方向产学研项目2个，较好地完成了全年时序目标任务。“请进来”重点组织举办了江南大学-通州区科技人才洽谈会和西安交通大学-通州区科技人才合作洽谈会。“走出去”组织企业参加2019南通-成都高校院所产学研合作对接活动等。
　　五是加快推进科技创新高地建设创新科技金融。广泛宣传现有上市企业的典型经验和典型意义，常态化举办资本市场集中路演，组织证券、创投股投等专家辅导团，对重点企业上门进行一对一的交流和辅导，举办资本市场培训。海星电子8月9日在上交所挂牌，乐尔环保入轨科创板。服务区产业高质量发展引导基金加快运作，力促子基金投向区内企业，主要投向我区的新能源汽车、生物医药、新材料、智能装备制造、电子信息、航空产业等重点领域的创新创业项目，力促母子基金管理公司把好的项目引入区内。分类别开展政银企对接活动。完善科技企业和金融机构之间的对接机制，畅通企业融资渠道。进一步扩大“苏科贷”业务规模， 1-9月为江苏新聚环保科技有限公司、南通市海鸥救生防护用品有限公司等30多家企业放贷1.31亿元，同比增长32%。

 

　　二、《议案》办理中存在的主要问题
　　总的来说，《议案》办理工作有序推进，确定的工作任务进展良好，都达到或基本达到了预期的效果，部分探索推进的工作取得了一定的进展，充分说明《议案》办理的思路目标、主要举措、工作安排等与全区高质量发展是相吻合的，也是切合我区客观实际。但也存在一些问题和不足。
　　一是创新主体创新意愿还偏低。企业创新活动深度不够，我区开展研发活动的规模企业数偏低，发明专利申请量和专利授权量还相对较少，在国内、省内具有较强自主创新能力和竞争力的企业比较缺乏。
　　二是创新资源集聚度还不高。我区创新资源先天不足，创新资源相对匮乏；创新载体运营水平较低，缺乏专业化的运营团队。
　　三是创新人才吸引力还欠缺。我区能参与国际竞争的 “高精尖缺”人才和重点产业方向领域的专家型、技术型人才还不多；企业引才能力还不够强，缺乏把人才引进来、留下来的方法。

 

　　三、下一步打算和对策
　　（一）强化企业创新主体，加快提升企业创新能力。建设完善科技型企业数据库，筛选一批创新能力强、成长性好的科技型中小企业，建立完善的高新技术企业培育全流程服务体系，逐步培育成高新技术企业，促进新引进企业、新办企业和科技中小企业加快成长为高新技术企业，不断提高高新技术产业的规模，形成以高新技术领军企业、科技“小巨人”企业、民营科技企业为主体的创新型企业集群。积极组织申报国家高新技术企业和研发项目研发费用加计扣除，规范企业研发项目管理。关心支持创新型龙头企业发展，鼓励其承担各级各类科技计划项目，进一步加大研发投入，集聚科技资源，提高企业竞争力，带动相关产业发展。加强科技金融人才深度融合。加快形成“科技+人才+金融”的叠加优势，围绕通州产业体系，重点聚焦科技型企业投融资瓶颈，在做大做优“苏科贷”科技金融产品基础上，从科技信贷、科技保险和科技创投“三个方向”打造多元化的科技创新投融资体系，吸引社会各类投资机构开展创业投资业务。
　　（二）坚持双招双引，推进人才智力集聚。突出企业主体地位。以企业为主体推动人才集聚、产学研合作，打造与“产业链”升级相协调的“人才链”，实现人才集聚与产业升级的联动发展。以项目引才，围绕产业体系，加快引进高层次创新创业人才（团队）、产业紧缺型人才和高技能人才。加快与高校和科研院所合作引才步伐。深入推进跨江融合、接轨上海，加强与省内高校及中西部、东北等人才密集区的高校、科研院所和人才服务机构的联系合作，积极搭建引进高层次紧缺人才和智力平台，与相关高校合作建立通州人才高校工作站，提升我区人才引进的效率和规模。继续推进“通籍英才归雁计划”，开展重点高校校园推介活动，做大做强“通州优秀企业校园行”活动的品牌效应，举办专业化、精细化的专场招聘会，吸引优秀高校毕业生来我区就业创业。支持创新创业，高校毕业生是最具有创新创业潜能的群体，要把支持大学生自主创业、支持创新发展战略和推动“大众创业、万众创新”紧密结合，进一步激发他们的创新创业潜能。
　　（三）加快平台载体支撑，提升创新平台效益。结合通州的产业基础和产业导向，要尽快明确江海智汇园、江海圆梦谷等平台载体的产业定位。江海智汇园、江海圆梦谷等要积极创新合作模式，探索引进专业运营管理团队，有针对性地搭建新一代信息技术等产业技术服务平台和招引相关创新创业团队项目。要逐步完善和提升现有的家纺、建筑和海工三大产业技术研究院的服务功能，充分利用现有产业研究院，广泛运用高新适用技术对原有产业进行改造升级，依托现有新兴产业链进一步完善创新链，探索组建新兴产业研究院。在创新政策上，发挥创新平台载体先行优势，在平台内先行先试创新政策。加快整合科技信息培育教育等资源，利用“互联网+创新平台”服务模式，逐步构建创新创业公共服务平台，为平台载体提高效益提供有力支撑。
　　（四）加强知识产权保护，服务科技创新高地建设。一是推进知识产权优势、示范企业培育，重点推动甬金金属、通达矽钢、沃太能源等申报国家知识产权优势企业，江海电容器等申报国家知识产权示范企业。二是组织各类培训，组织企业参加省市知识产权工程师培训、专利代理人培训、专利分析与挖掘培训、专利维权诉讼培训、知识产权总监班、核心技术专利布局培训班等专业培训。三是推进知识产权质押融资工作。商标和专利相结合、无形知识产权资产和有型资产相结合，争取为企业发展提供最大资金支持。

 

　　《议案》办理工作时间已接近尾声，但打造科技创新高地，全力推动高质量发展任重道远。在今后的工作中，我们将进一步增强打造科技创新高地的使命感和责任感，将推动高质量发展落到实处。重点抓好两个方面工作：一方面要狠抓整改落实。根据区人大意见要求，及时做好存在问题的整改落实。坚持问题导向，与各责任单位加强沟通协调，扎扎实实把《议案》办理工作做好、做实、做到位，确保让代表满意、让群众满意。另一方面要更加务真求实。坚持调查研究，切实把打造创新高地与建设创新之都紧密结合起来，科学研判分析依靠科技创新推进高质量发展的关键环节。注重真抓实干、务实创新，以开拓的视野、扎实的举措，推动高质量发展走在全市前列，加快建设“强富美高”新通州！