关于区十六届人大三次会议代表建议办理情况的报告

 

关于区十六届人大三次会议代表建议
办理情况的报告

 

——2019年9月在区第十六届人大常委会
第二十四次会议上

 

通州区人民政府

 

　　区十六届人大三次会议期间及闭会期间，区人大代表认真履行职责，积极建言献策，共提出人大代表建议298件，为推动全区经济社会发展发挥了重要作用。其中，交由区政府办理的共297件（会议期间287件，闭会期间10件），内容涉及经济发展、城建城管、交通运输等多方面，落实承办单位63家。在区人大常委会的监督、指导下，经过区政府及各承办单位的共同努力，所有建议均按时办复。经统计，建议办理结果为A类（即已经解决或基本解决）的126件，B类（即正在解决或列入计划逐步解决）的134件，C类（即因条件、政策所限一时难以解决或留作参考）的37件，分别占总数的42.4%、45.1%、12.5%。一次答复“面对面”满意、基本满意率为99.7%；一次答复“背对背”满意、基本满意率为97.3% 。

 

　　一、 关于建议的办理情况
　　区政府及各承办单位高度重视，认真制定办理方案，严格落实办理制度，扎实抓好每一件建议办理，切实提高办理工作质量。主要措施如下：
　　（一）高度重视，责任更加明确。区政府及承办单位不断提高对人大代表建议办理工作的认识，将其摆在重要的议事日程，作为一项严肃的政治任务来完成。自收到人大代表建议后，区政府办公室及时对代表建议进行任务分解，提出拟办意见后送区政府领导阅签，由区政府各分管领导根据分工逐条进行审阅签批，并通过交办会对所有建议进行集中交办，明确工作要求、办理时限，确保承办工作有分工、有合作、有交办、有检查。各承办单位迅速传达会议精神，对承办的建议进行梳理，提出初步的办理意见。由分管领导主持召开办理工作会议，研究部署建议办理工作，对办理工作提出具体要求。针对今年人大确定的10件重点督办建议，区政府分管领导高度重视，领衔办理，通过专项督办与日常督办相结合，敦促承办单位严格依法办理回复。3月12日，区政府分管领导专题召开了民生实事项目和重点督办件推进会，相关单位交流了项目筹备、启动情况和存在问题，力争将代表意见落到实处。
　　（二）完善制度，工作更加规范。今年，区政府印发了《2019年区人大代表建议、政协提案办理要求》。各承办单位严格按照要求落实责任、分解任务，建立了由主要领导签批落实，分管领导具体负责，办公室或责任科室统一扎口，责任人具体办理的工作机制，切实做到了任务到人、责任到人、督促到人。为保证在期限内完成好承办任务，区政府督查室对办理工作除了日常督促外，会同区人大人事代表工委等开展专项督查等；对办理工作难度较大的建议，及时协调有关部门解决，切实增强了办理工作力度。部分承办单位如区卫健委等进一步健全完善例会制度，每两周汇报交流一次办理工作进展情况。对承办任务重、时序进度慢的科室，明确由分管领导督促限期完成，确保了办理工作有序开展。
　　（三）注重实效，办理更有质量。各承办单位在办理过程中，不断总结以往办理经验，创新工作方式，确保建议办理工作有序推进、办理水平不断提升。在时序进度方面，各承办单位尤其是办件量大的单位重点抓好预交办、协办件、主办件三个时间节点，努力做到及时提交调整意见，按期做好面复、答复工作。在沟通调研方面，各承办单位通过上门走访、座谈、现场办公等多种方式走访代表，理清问题的来龙去脉，寻求解决问题的最佳途径。按照“先沟通后办理”“先沟通后答复”等要求，切实做到办前联系、办中协商、办后回访。在协调配合方面，对于由两个及以上单位办理的建议，主办单位牵头办理，协办单位积极配合，整体效能明显提升。如在办理犬类、噪音问题、环境整治等建议时，区公安局等部门在日常管理过程中注重各部门的协调联系。在办理公开方面，各承办单位本着“应公开尽公开”的原则，对照办理结果公开要求，依照《政府信息公开条例》等有关规定，做好答复后办理复文公开审查工作。

 

　　二、关于建议的落实情况
　　在今年的办理过程中，区政府及各承办单位进一步深化思想认识，把办实事、求实效、抓落实体现在办理工作中，建议办理落实成效明显。
　　（一）A类：即所提问题已经解决或在本年度内能够及时解决的，以及所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳的126件，占承办总数的42.4%。
　　1、农村工作方面。如姜子国代表提出了“关于增加农民财产性收入的建议”，区农业农村局紧紧围绕“聚焦富民”，坚持把农民增收作为“三农”工作的中心任务，以提高就业创业质量拓展农民增收主渠道，以促进农业提质增效挖掘农民增收潜力，以加快农业农村改革激发农民增收新动能，农民人均可支配收入实现稳步增长。今年上半年，我区农村居民人均可支配收入13216元，增长8.5%，其中财产净收入增长15.9%，在四项收入中增速最快。
　　2、科教文卫方面。如王瑞军代表提出的“关于纱场小学操场举行绿化改造的建议”，区教体局高度重视，多次派人现场查看，与财政部门会商，论证实施方案。最终确定纱场小学操场绿化工程前期投入21万左右，包括场地硬化570平方米，绿化800平方米，不锈钢围栏更换140米。目前，已完成场地硬化和围栏更换，部分场地绿化正在进行中。
　　如王晓霞代表提出的“关于加强基层医疗卫生服务能力建设”的建议，区卫健委专题召开党组会，研究制定加强基层医疗卫生服务能力建设的实施方案，邀请区政府分管领导和代表调研视察，听取意见建议。在今年的人才引进方面，拓宽思路、积极沟通，争取到三次招聘机会。上半年组织实施了两轮公开招聘活动，招聘工作人员67名。下半年将再组织一次，拟提供46个岗位。此外，通过印发《通州区医疗联合体建设实施方案》、召开动员会等，积极推动以区人民医院、中医院为龙头的两大医联体建设，着力推动医疗卫生工作重心下移和资源下沉，提升基层服务能力和医疗服务体系整体效能。
　　3、城建工作方面。如徐建锋等代表提出的“关于对银河桥路口进行微改造的建议”，区住建局积极与公安局会商，由市政中心牵头，对银河路口四个方向进行了实地查看，从路口中央增设隔离护栏、科学施划道路标线、施划停车泊位和指示牌、拆除非机动车道上减速垄、移除路口西北角部分绿化等多个方面进行了微改造，消除了安全隐患。
　　4、交通运输方面。如万清禾等代表提出的“关于延长沿江公路向润五路左转车道的建议”，区交运局高度重视，多次联合五接镇政府、交警中队等现场会商。经勘察，长江路高架西延自2018年10月通车，造成S356线（沿江公路）通行车辆增多。象屿路路口、大李港路口、原华沙大桥路口三个灯控路口只有一个直行车道和一个直加左车道，车道直行与左转车辆合流，极易形成拥堵。为此，区交运局积极向上级部门申请，经批复同意后，对该3处中分带开口进行改造，每处增设一道左转专用车道，同时标志、标线等安全设施作相应调整。4月份该改造工程进场施工，目前已进入收尾阶段，完工后可较好地改善该处交通出行状况。
　　4、司法工作方面。如朱亚琴代表提出的“关于进一步提高我区人民陪审员管理水平的建议”，区司法局根据修订的《中华人民共和国人民陪审员法》和《人民陪审员选任办法》，广泛征集区法院、区公安局的意见建议，并结合我区实际情况，研究制定2019年人民陪审员选任办法，通过个人申请、随机抽选、组织推荐的方式，做好2019年人民陪审员的选任工作，把想做事、能做事、会做事的群众选入到陪审员队伍当中，并建好人民陪审员信息库，以方便陪审员进出渠道。
　　（二）B类：即所提问题3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或已列入改进计划的134件，占承办总数的45.1%。
　　由于此类建议反映的问题涉及面广，制约因素较多，无法立即解决，各承办单位正积极努力，制定解决措施或列入改进计划，实行跟踪办理。如孙玉代表提出的“关于加强餐厨垃圾管理的建议”，区城管局高度重视，积极推进。一是购置了两辆全封闭的餐厨收集运输车专门用于运输餐厨垃圾。二是推进区餐厨废弃物处置终端建设。该项目为2019年区城建重点建设工程，目前已完成设备招标，土建部分正在进行概算编制。建成后餐厨垃圾将资源化综合利用。三是制定《区餐厨废弃物管理办法》，开展城区餐厨废弃物收运管理专项整治。目前，城区所有学校的餐厨垃圾已统一由天宏公司收运，下一步，区城管局还将推进宾馆、饭店、机关企事业单位的收运工作，将餐厨废弃物管理工作作为一项长期性、系统性工程来抓。
　　（三）C类：即所提问题因条件限制或其他原因，3年内难以解决的，以及所提问题需要向上级反映或留作参考的37件，占承办总数的12.5%。
　　对此类代表建议，承办单位都及时向代表说明了原因，取得了他们的支持和谅解，并积极制定计划或向上级反映，待时机成熟后逐步解决。如王宏梅、许冬琴等代表提出的“关于实行农保、农合与企保、企医保整合的建议”，区医保局高度重视、仔细研究，但因为《江苏省企业职工基本养老保险规定》（省政府36号令）和《江苏省城镇居民社会养老保险制度实施办法》（苏政发〔2011〕144号）这两种制度参保人群、缴费主体、缴费和保障水平都不一样，根据现有政策尚不可整合这两种制度，需待上级相关政策文件明确后才能实施。区医保局及时向代表进行了解释说明，代表表示理解。

 

　　2019年，人大代表建议办理工作在区人大常委会和人大代表的关心、支持和监督下，在各承办单位的共同努力下，已按时完成办理答复。但随着人大代表参政议政意识越来越强，对问题的分析也越来越深，提出的建议越来越具有前瞻性和创新性，和人民群众的新要求和新期待相比，存在一定的差距。主要表现在：1、代表建议落实不到位，与去年相比，建议办理为A类的办件占比下降8.2个百分点， B类的办件占比上升9.3个百分点。2、一次答复“背对背”满意率还不够高，仅比去年上升0.3个百分点。分析原因主要有：1、个别单位的领导对这项工作重要性认识还不够，容易出现年年办理、老生常谈的消极应付态度，对一些难以落实的建议存在畏难情绪。2、今年工程建设、体制机制、人才培养类建议增多，而这些都是周期长、资金需求较大的系统工程，再加上目前区财力有限，无法一蹴而就，导致出现办件B类增多、A类减少。3、跨部门、职能的综合性建议增多，相关部门还仅限于职责范围之内。如提高城区停车资源利用率、农村建筑垃圾随意倾倒等，要公安、住建、环保、卫生、农业农村及属地政府等协调配合，需要加强常态长效管理才能取得实际成效。4、个别承办单位与代表的沟通还有待加强，对建议的研究还有待于深入，存在仅满足于“面对面”满意率，忽略“背对背”满意率，造成建议的二次办理。针对这些问题，我们将积极整改，规范程序、狠抓落实，加强二次交办件的跟踪答复，力争办理工作再上一个新台阶，让代表真正满意、让群众真正满意。