关于《高质量推进产业项目建设的议案》办理情况的报告的审议意见

 

　　一、审议总体评价

　　审议认为，区政府重视议案办理工作，坚持“项目为王”，深入开展“招商质量提升年”和“项目建设提速年”活动，区发改委等12家议案承办单位根据议案办理工作目标要求，落实具体举措，议案办理工作取得了阶段性成效。上半年，我区在全市项目建设考核中名列第２，第一次在六县市区中夺得桂冠，创下2016年南通市项目建设考核以来最好成绩。 常委会组成人员对此予以充分肯定，表示满意。

　　二、主要问题

　　１. 重大项目建设后劲不足。一是重大项目落户率不高，在手在谈重特大制造业项目偏少。二是签约项目开工、竣工转化率偏低。三是落户项目体量偏小，高新技术含量不高。四是本土企业扩大发展能动性不足、主观意愿不强，银行对中小企业发展资金支持力度不够。
　　２. 产业项目布局不尽合理。镇、区、园（街道）在产业布局上存在各自为政、主业不明的问题，缺乏区级层面对落户项目在产业布局、区域布局上的统筹协调机制，不利于全区主导产业板块的做优做强，不利于有效发挥资源优势，也不利于集约节约发展。
　　３. 要素资源矛盾仍然突出。产业用地需求与土地供给不足的矛盾显著，部分新兴导向型产业用地不足与落后产能大规模低效占地并存，同时，存量土地利用的低效率问题凸显。
　　４. 服务项目质量有待提高。部门之间统筹协调解决项目实际困难的措施不够得力，与企业对接服务的主动性还需提升，项目审批一站式服务还需完善，窗口服务能力有待提高。

　　三、有关建议

　　１．优化招商路径，发力重点环节。一是从全员招商向专业招商转变，进一步完善招商体制机制和考核办法，注重项目实绩，以全勤奖、优胜奖、招商能手奖等多种奖项提高招商积极性，解决“谁去招商”的问题。二是从全面招商向产业招商转变，加快形成“3+3+N”的重点发展产业体系，深入推进产业链精准招商，解决“招什么商”的问题。三是从数量招商向质量招商转变，杜绝产业导向不符、能耗大、产出低的项目，鼓励投资强度高、科技含量高、产出效益大的项目，解决“项目判断”的问题。四是从全面开花向平台集聚转变，加快完善六大产业承载平台，实现产业的板块集聚，解决“招到哪里去”的问题。同时，扶持有能力、有实力、有技术、有意向的本地企业加大投资、扩大规模，努力培育“地标型”民营大企业与企业集团，形成新的增长点。
　　２. 推进区域统筹，优化资源配置。探索建立项目落户决策机制，严格落实差别化配置政策，促进要素资源向重大项目、重点园区集聚。打破镇级项目落户“各自为政”的局面，实现“全区一盘棋”项目落户的工作举措。严把项目落户质量关，根据拟落户镇（区、园、街道）产业特点和资源优势，制定不同的准入门槛，进一步提高要素资源的利用水平。建立和完善与统筹区域经济相协调的考核激励机制，以转移支付、增量分成等方式确保相关镇（区、园、街道）利益的合理分配，实现全区经济社会的全面协调发展。
　　３. 提高要素保障，突破发展瓶颈。立足自身、主动对接南通城市总体规划修编，积极推进新一轮土地利用总体规划修编试点，加快实施增减挂钩和占补平衡年度计划。坚持科学规划、集约用地的原则，合理调整产业布局，全面梳理摸排征而未供、供而未用、用而不足等三类土地，加大处置和盘活力度，为项目建设谋划更多的空间。大力发展都市工业综合体，建设集研发、制造、商住等功能于一体的都市工业综合体，留住一批现有优势企业，招引一批产业链关键企业，集聚一批有搬迁改造意愿的企业，增强对先进制造业的承载能力。

　　４. 增强服务意识，提高服务水平。深化“放管服”改革，深入落实模拟审批制度，不断提升项目审批效率。全面推行项目审批代理代办“五个一”工作机制，以全程式、保姆式、跟踪式服务，助推项目早日开工投产。大力推行网上受理、网上办理、网上反馈的“互联网+政务服务”，构建精准、高效、优质的不见面审批项目服务体系。注重项目建设精准服务，尽快研究设立我区的劳动力市场和人才市场，为产业项目快投产、快达效提供人力资源保障。选优配强行政审批窗口工作人员，提升图审能力，不断提高项目建设的服务水平。