关于年度环保专项工作报告审议意见

 

通州区人民政府

 

区人大常委会：

　　今年以来，区政府以习近平生态文明思想为指引，坚决落实生态文明建设责任，把人大监督作为推进和改进政府工作的动力，高度重视区人大常委会关于年度环保工作报告审议意见的整改工作，根据问题清单，结合打好污染防治攻坚战，组织相关部门和镇（区、园、街道）进行了认真办理。截至8月底，空气质量达标率为75.7%，PM2.5平均浓度为35.3微克/立方米，同比下降7.8%；12个市级以上断面水质达标比例为91.7%，优Ⅲ比例为83.3%，无劣V类断面；土壤环境质量总体保持稳定。环境质量改善明显，一些群众关注的环境污染问题得到解决，区域生态功能进一步提升。现将有关情况汇报如下：

　　一、压实责任，明确攻坚目标任务

　　区政府围绕生态环境质量“只能更好，不能变坏”的责任底线，贯彻落实中央、省、市关于打好污染防治攻坚战总体部署要求，形成分工明确、责任落实、运行顺畅的工作体系。一是凝聚攻坚共识。区政府将打好污染防治攻坚战作为高水平全面建成小康社会的重点工作来抓，定期研究生态环境问题，部署推进生态文明建设和污染防治攻坚各项工作。出台《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，明确生态文明建设和打好污染防治攻坚战的主要任务、重点工作，确定了全区2019年73项重点项目，分解落实到责任部门和镇（区、园、街道）。各镇（区、园、街道）、各主要职能部门向区委区政府递交生态文明建设目标责任书，切实承担起生态文明建设党政同责、一岗双责。二是突出工作重点。根据区域环境形势现状，制定2019年气、水、土污染防治工作计划，按照政府主导、企业主体、社会参与的原则，点、线、面结合，推进行业性、结构性、流域性污染治理，确保蓝天、碧水、净土保卫战各项任务圆满完成；制定了2019年全区突出环境问题清单，完善了年度工作方案，明确了工作目标、工作步骤。将突出环境问题化解作为载体，消除环境安全隐患，增强人民群众对生态的环境满意度和获得感。三是健全工作机制。建立环保督察交办件整改销号责任制，由区领导督办组定期对中央环保督察、省环保督察及中央环保督察“回头看”交办件整改情况进行督察，推动环境保护“常”防“长”治；建立环境问题联合督查制，有机整合区攻坚办、河长办、人居办等力量，对环境问题不定期集中会商，提升工作效能；建立环境信访约谈承诺制，对季度信访考核排名最后的三个镇（区、园、街道）进行约谈，督促及时解决环境信访问题。

　　二、源头治理，完善城区基础设施

　　针对改善城区水环境质量目标，从源头着手，破解城区雨污分流不彻底的难题，补齐城镇污水收集和处理设施短板。一是开展城区排水管网排查。对城区排水管网进行全面摸查，摸清管网底数，对发现问题制定整改措施，确保2020年基本实现建成区污水全收集、全处理。今年对城区管网及排口设施开展排查，排查管网破损、串接、於塞、私拉乱接及偷排暗管等现象。对排查发现的雨污混接、错接、污水直排入河、管网堵塞等问题进行整改，将区机关、学校、医院、浴室、宾馆、饭店、农贸市场、垃圾中转站、居住区和工业区10类场所排放的污水，全部接入市政污水管网，进入污水处理厂。二是实施污水处理“提质增效”行动。制定了镇村污水治理实施方案，明确了2018-2020年的污水管网、农村小型污水处理设施及“十个必接”任务。2019年，将管网和设施建设任务时间节点要求明确到季度，倒排时序，挂图作战。目前我区城区污水收集率已达到93.89%，镇区污水收集率已达到66.06%。乡镇建成区管网覆盖率已达到70%，污水处理厂平均负荷率达到70%。十八总港等7条城区黑臭水体整治全面展开，五号横河及九总港河整治主体完工，并完成预验收，其余河道正在加紧施工。城镇污水管网已完成18.31公里建设，其余项目进入施工图设计、施工招标或进场施工准备等阶段，益民二分厂扩建工程已完成总工程量的10%。三是提升城区河道水质。实施城区霞中竖河、五一河、新金河等河道护岸整修、沿线截污、截污沟修复水质提升工程；运盐河（崇学路-十总竖河）水环境综合治理工程，金沙大桥段沿线清淤、截污纳管，该项工程施工图、概算已全部完成，已交圆宏集团实施代建。

　　三、精准施策，补齐生态环保短板

　　对全区水环境质量问题突出、固体废物污染隐患等突出环境问题，精准施策，铁腕治污，大力补齐生态环保短板。一是推进水污染防治重点工程。出台《通州区2019年水污染防治工作计划》，排出水污染防治重点工程31项，坚持“减排、扩容”两手发力，扎实推进水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善“三水并重”，加快长江和农村水污染防治，切实改善全区水环境质量。二是强化水质达标管理。制定《通州区水环境质量达标督办规程（暂行）》，开展重点河道分段监测、支流监测，重点断面加密监测，考核断面同步监测，强化水质异常数据分析及预警预报，强化勇敢大桥、川港镇北桥等重点断面的达标攻坚整治。实施全流域水环境区域生态补偿及重点断面考核，推动属地责任及“断面长”责任落实。推进镇级水质自动站建设，进一步提升自动监测能力。三是开展农村水环境治理。动态排查全区黑臭河道，制定年度黑臭河道整治方案，落实整治资金。列入计划的19条黑臭水体已全部开工，目前完成总工程量的40%，余丰河清淤、护岸新建已基本完工；严格执行加强生猪养殖管理优化生态环境整治要求，关停禁养区范围内及环境敏感区的生猪养殖场（户），逐步落实关停奖补政策，提前完成生猪养殖量减控任务。四是打好固体废物污染防治攻坚战。全面禁止洋垃圾入境，保持固体废物“零进口”。落实危险废物经营许可、转移等管理制度。制定通州区固体废弃物处置能力专项规划，合理规划通州区固体废弃物处置项目，推进固废基础设施工程项目建设，力争到2020年全区工业固废处置能力与产废量相匹配，目前锡通园区危废综合处置项目目前正在申领危险废物经营许可证；川姜镇家纺废物处置中心项目正在进行环评公示；欣源污泥处置中心已建成运行；旺泰污泥处置项目基础工程基本建成，正在安装设备。

　　四、创新办法，完善环境监管机制

　　不断创新举措，着眼长远建立健全生态环境保护相关制度，提升生态环境监管水平，同时更加注重宣传引导，为推进生态环保工作发声造势，激发全社会支持环保、参与环保的高度热情。一是增强环保工作合力。以“绿盾2019”环境执法亮剑行动为依托，聚焦八大领域，区生态环境局联合区公安局、市场监管局、交运局等部门开展联合执法，合力打击环境违法行为。截止目前，全区环保立案处罚130件，处罚金额1283万元。持续深化“五联防工程”，强化司法机关和环境保护行政部门的配合，适时召开“五联防”工作会议进行案件会商，做到依法依规及时移送、及时审查立案，依法强化法律监督、审判严惩环境污染犯罪，各职能部门各司其职、通力协作、履职尽责，今年已办理环保刑事犯罪案件2起，形成了目标一致、步调一致、行动一致的良好氛围。二是健全环境网格管理机制。围绕“建网格、定职责、通关节、抓考核”四个方面开展工作，层层压实责任，充分发挥了镇（区、园、街道）环保办的职能，设立的15个三级环境监管网格办有效运行并取得显著成效。镇级环保办主要负责三级环境监管网格运行的统筹协办，自2019年1月推行信访分类调处以来，截止8月底，镇级环保巡查2408次，发现问题696个，服务企业1613次，调处信访1467件，协同办理重要信访46件，通过信访分类调处，形成上下联动的大格局。三是推进环保垂直体制改革。结合生态环境保护系统机构改革，进一步配强环保执法力量，成立生态环境执法局，设置6个区域环保执法分局，做到执法下沉、监管延伸；加强环境监测能力建设，建设10个镇级水质自动监测站和14个空气质量自动监测站，为我区环境管理和决策提供科学依据。四是提升全民环保意识。制定全区生态环保宣传方案，做到“声、屏、报、网”同步发力，有效扩大污染防治工作的认知度和影响力。开展“环保与法同行”百村千企活动，在全区相关企业、机关、学校、社区等宣传绿色生活理念及环保法律法规。制定年度“环保大宣讲”工作方案，在《通州新闻》开设《污染攻坚在行动》，在通州电台开设《环保与法》、《环保在线》，及时、准确、全面地宣传报道打好污染防治攻坚专项行动，进一步提升全民环保意识，激发全社会参与生态文明建设的热情。

　　下一步，通州区人民政府将以环境质量改善为核心，坚决扛起生态文明建设的政治责任，坚决打好污染防治攻坚战。攻坚三大“保卫战”，坚决打赢蓝天保卫战，管控重点行业和重点时段，进一步改善大气环境质量；着力打好碧水保卫战，组织实施水环境治理工程，切实改善水环境质量；扎实推进净土保卫战，以固体废物控增量、减存量为重点，大力推进土壤污染防治，确保农产品和人居环境安全。“清零”突出环境问题，在全面排查全区污染源的基础上，制定整改措施，开展第二批“散乱污”及重点行业、重点区域环境专项整治，提升区域环境质量。坚决查处一批典型环境违法问题，立案一批破坏生态环境犯罪案件，促使全区企业进一步规范环境行为。不折不扣完成好省环保督察以及中央环保督察“回头看”交办问题的整改，及时回应解决群众反映的环境信访问题，不断增强群众对生态环境建设的满意度和获得感，努力在高质量发展上迈出更加坚实的步伐。推进生态文明建设示范创建，努力做好生态文明建设大文章，加快五接、石港、兴东、金新等4个镇（街道）以及兴仁镇徐庄村、兴东街道孙李桥村等14个村（社区）的生态文明示范镇村建设。全面启动生态文明示范区创建申报工作，推进我区“绿色足迹”向生态文明建设示范区迈进。