关于《南通市通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况的中期评估报告的审议意见

 

　　一、审议总体评价

　　审议认为，“十三五”规划纲要实施两年多以来，区政府围绕规划确定的总体目标、主要任务和发展重点，凝心聚力，攻坚克难，狠抓落实，完善了规划管理工作机制，明确了规划实施工作责任，强化了规划进程动态跟踪。规划确定的五大类32项主要指标，除“服务外包执行额、企业境外投资总额”等指标因宏观经济形势变化未达时序要求外，其他指标均完成较好。常委会组成人员对此予以充分肯定，表示满意。

　　二、主要问题

　　１. 经济增长压力加大。部分指标增幅呈回落趋势，如，GDP、社会消费品零售额、进出口总额等；部分指标未达时序进度，与“十三五”规划要求脱幅较大，如，服务外包执行额等。
　　２. 转型发展任务艰巨。部分制造业处于价值链的中低端，产品质量不高，竞争力不强，缺乏有影响力的品牌和产品。现代服务业发展不充分，增加值占比不高。农业产业化水平欠佳，高素质的农业劳动力缺乏，农产品质量不高。
　　３. 创新创业能力欠佳。创新投入不足，企业自主研发高科技产品能力不强，缺乏关键核心技术。适合产业发展的研发、设计、管理等高端专业人才相对缺乏，具有科学研究和产业化运作背景的复合型人才及团队稀缺。
　　４. 民生改善难题增多。居民家庭人均可支配收入增速呈现放缓迹象，后续持续增长难度加大。社保基金收入增幅下降而支出则持续刚性上升，保发压力进一步加大。老龄人口快速增长，公办养老机构供需失衡、养老护理床位严重不足等问题仍然突出。

　　三、有关建议

　　１．突出规划纲要的导向性，确保目标任务全面实现。充分发挥规划《纲要》对于经济社会发展的引领作用和综合调控功能，使各项政策措施服务于规划《纲要》，确保规划《纲要》实施的严肃性和约束性。结合“十三五”规划纲要中期评估的相关成果，做好年度计划指标与五年规划指标的有机衔接，确保规划实施的一致性、连续性和完整性。加强对规划《纲要》实施情况的跟踪监测，对有些脱幅指标，采取切实措施、加强研判、有效策应，对有些变动指标，根据实际情况，认真研究、适时修正，力争全面顺利完成各项目标任务。
　　２.注重转型发展的质效性，推进经济结构优化。运用高新技术提升传统产业，提高制造业智能化水平，推进传统产业向价值链高端攀升。引导服务业科学发展，提升服务业高端化、规模化水平，大力培育现代金融、电子商务等新兴服务业，不断提高生产性服务业的比重和水平。大力发展现代农业，加快发展高效设施农业、生态农业、休闲农业和都市农业，转变农业增长方式，推进农业规模化、产业化、高效化。
　　３. 倡导创新驱动的引领性，助推大众创新创业。以创新驱动战略为引领，发挥科技创业创新政策效益，不断提升创新驱动发展的能力。全面推进自主创新，坚持以市场为导向，促进资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，注重发挥企业家才能，加快产品、品牌、产业组织和商业模式创新，提升产业整体素质和企业竞争力。构建创新生态，建立有利于创新的体制环境，激发全社会创新创业活力。加强载体建设，完善创业创新平台管理，提升人才创新服务能力。
　　４. 坚持民生改善的持续性，提升人民幸福指数。围绕提高城乡居民收入，构建收入增长长效机制，在增加就业、支持创业、促进财产增值、提高保障水平等方面，加大政策扶持和工作推进力度。增强政府公共产品和公共服务的供给能力，以实现城乡基本公共服务均等化为目标，不断完善城乡一体的基本公共服务体系。努力建成覆盖城乡居民更加公平可持续的社会保障体系，解决人民群众在教育、医疗、住房、养老等方面的实际问题。推动全民素质提升，提高人居生活品质，提升全区人民的安全感和幸福感。