关于大力实施富民工程高水平全面建成小康社会议案办理工作情况报告审议意见整改落实情况的报告

 

关于大力实施富民工程高水平全面建成
小康社会议案办理工作情况报告
审议意见整改落实情况的报告

 

南通市通州区人民政府

　　一、审议意见整改落实情况

　　（一）审议意见提出：城乡居民人均收入达标人口比例没有达到省最低验收标准，2015年的实现值为32.9%，实现度为65.9%；城镇居民可支配收入、人均地区生产总值、城镇绿化覆盖率的实现度均低于90%，实现度较低；农村家庭住房成套比例、党风廉政建设满意度较往年回落，少数指标不稳定，出现反弹。
　　针对部分指标实现度较低、少数指标不稳定等问题，我们从两个方面加以改进：
　　1. 聚焦实现度，加强重点指标管控。围绕难点指标，专攻突破。进一步明确牵头部门职责，根据实现值与目标值之间的差距，倒排时序，逐年实现目标。人均地区生产总值指标依托产业转型升级、重大项目推进、创新载体建设以及“跨江融合、接轨上海”重大发展机遇带来的溢出效应等，2017年实现值达到102400元，高于目标值90000元。城镇绿化覆盖率指标，针对规划引领效应不强、建设资金投入不足、城镇绿化进展不快等问题，层层压实区级部门及镇（区、园、街道）工作责任，以“三城同创”为抓手，大力实施生态造林工程、绿色通道提升工程、道路景观绿化工程、河道绿化工程，加强农田林网建设。进鲜港花海项目加快建设，樱花园、海棠园等特色游园建成开放，新增城市绿地63.7公顷，城市绿肺“扩容提质”。高标准建成32公里高速一环绿色景观廊道，2017年新增绿化1.15万亩。鼓励和引导社会力量参与，采取见缝插绿、宜绿则绿等方式，逐步提高城镇绿化面积和品质。围绕倒退指标，狠抓提升。针对性查找存在问题，分析“倒退”原因，对症下药，坚决遏制指标“倒退”现象。农村家庭住房成套比例指标回落的主要原因是，部分拆迁安置房和在农村居民集居区集中建设的住房，由于土地利用规划和城镇建设规划“两规”不符，造成不动产登记部门无法确权办证，进而无法统计和纳入农村成套住房范畴。针对这一问题，我们督促相关部门沟通对接，积极化解“两个规划”不相符的问题，推进确权办证。截至2017年底，全区农村家庭住房基本是成套建设的，厨房、卫生间等住房配套设施齐全，成套比例达到90%以上，超过80%的目标值。党风廉政建设满意度指标，通过强化“两个责任”落实、夯实纪律教育基础、深化作风效能建设、加强监督执纪问责、锻造党员干部队伍等举措，不断提升满意度。围绕达标指标，全力巩固。持之以恒、常抓不懈，加大达标指标的巩固提升力度。同时，加强动态监控，建立实时预警机制，确保各项指标稳中有进，为高水平全面建成小康社会添砖加瓦。
　　2. 聚焦补短板，促进收入水平提升。针对城乡居民人均收入达标人口比例、城镇居民可支配收入指标实现度低等小康短板，多举措提高中低收入人群的收入水平。（虽然根据《关于开展高水平全面建设小康社会监测统计工作的意见》苏统【2017】73号，城乡居民人均收入达标人口比例指标已取消，但在全面建成小康社会的伟大征程中，我们依然把该指标及城镇居民可支配收入等反映居民收入水平的指标作为富民增收工作推进的重要导向，创新举措狠抓落实。）一方面，积极拓宽增收渠道。全面落实就业扶持政策，帮扶重点群体就业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划、“三支一扶”计划，开展能力提升、创业引领等行动，确保年终就业率不低于92%。统筹做好农村劳动力、就业困难人员、退役军人和残疾人等群体就业工作，确保城乡零就业家庭“动态清零”。对贫困家庭子女、失业人员和转岗职工等群体进行免费职业培训，做到“就业一人、脱贫一户”。加大劳动力市场供需对接，推进公共就业服务向基层延伸。支持创业带动就业，做大做强省级创业示范基地。南通新天地家纺电商创业园（省级创业示范基地）充分发挥引领作用和辐射效应、带动就业7000多人，金羽农民创业园带动1300多户村民走上抱团发展、增收致富道路。另一方面，大力实施精准扶贫。围绕精准扶贫、精准脱贫，实行有进有出的动态管理，精准识别低收入人口。出台《关于推进健康扶贫工程的实施意见》（通政办发〔2017〕100号）、《南通市通州区残疾人精准康复服务行动实施方案》（通残发〔2017〕34号）等政策文件，实现社会救助、医疗保障、创业就业等政策与农村扶贫工作政策的有效衔接。深入开展党员干部结对帮扶活动，区、镇、村三级共6091名党员干部与贫困农户结成帮扶对子，每季度开展走访帮扶，帮助解决工作、生活中的实际困难。推进“阳光扶贫”监管系统建设，开展全区扶贫领域专项治理活动，确保精准扶贫工作落到实处。2017年底，我区累计建档立卡低收入人口脱贫率达68%；城镇居民人均可支配收入达44366元，实现度96.4%；农村居民人均可支配收入达21794元，超过20000元的小康目标值。

　　（二）审议意见提出：重大项目建设进度偏慢，储备少、落地慢，单体规模偏小，在南通市考核排名靠后；财政收支压力大，一般公共预算收入减收较多，刚性支出增长较快，预算平衡缺口进一步加大；村级集体经济发展不平衡，部分村内生动力不足，资源、资产匮乏，缺乏发展后劲，经济薄弱村依然存在；农业经济矛盾突出，农业项目发展不稳定，受天气、市场等影响较大，土地流转中弃租、毁约等现象时有发生，土地租金难以保证。
　　针对这一问题，我们从以下三个方面加以改进和优化：
　　1. 狠抓重大项目建设。加大项目招引力度。围绕创新发展、高质量发展，整合有效资源、拓宽招商渠道、创新招商方式，推进产业招商、资本链招商、创新链招商、以商引商。围绕六大主力平台“一主一新”产业定位，加快引进一批投资规模大、带动能力强、产业关联度和科技含量高的好项目、大项目，促进项目建设取得新成效。完善项目推进机制。进一步完善项目推进机制，做到重大项目提前介入、定期召开协调会、重大任务交办推进。常态化实施“日巡查、旬促进”推进机制，区主要领导每10天带领相关部门，亲临现场推进项目建设。实施重点建设项目模拟审批服务模式，提前介入，高效服务。对重大项目竣工率、转化率提出量化的目标要求，下发“产业项目推进任务书”，将完成情况作为年终评先评优的一票否决条件，层层传导压力。聚焦省市级重大项目。加大省市级重大项目推进力度，力促进鲜港鲜花小镇、雄邦压铸二期、顺丰全自动分拣中心等项目迅速形成新的投资工作量，恒科二期、展华电子、未来岛产业园、新三能电容器等项目加快推进、快出形象；江海储能、四方冷链装备一期、鸿图三期、博鼎机械园等一批重大项目竣工投运，形成新的经济增长点。
　　2. 优化财税收支管控。加强税源培植。持续完善技改专项资金资助政策，调整扶持方式，推动产业转型升级。有效整合产业投资基金，吸收优质金融资本，支持引导区内高新技术企业做大做强。发挥好“资金池”作用，进一步缓解小微企业融资难题。继续落实各项减税降费政策，减轻企业负担。深入推进综合治税，实时了解掌握辖区内税源状况。关注重点税源企业、成长型企业、“双零”企业等，全面堵漏补遗，充分挖掘潜在税源。优化支出结构。严格落实厉行勤俭节约、反对铺张浪费的各项要求，从紧安排一般性支出和“三公”经费，进一步压降行政运行成本。有效推进财政资金统筹使用，不断盘活财政存量资金，着重保障教育、医疗、卫生、文化、社保等重点领域支出，加大对基本公共服务、精准扶贫等领域财政投入力度，把有限的资金更多用到保民生、补短板、增后劲上。深化财政改革。优化财政管理体制，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的区镇财政关系，促进经济社会平稳发展。加快推进预算绩效管理与预算安排的深度融合和与政府绩效管理的有效接轨，不断探索建立覆盖所有财政性资金的预算绩效管理新机制。深化国有企业改革，加快推动国有资本整合集聚和功能性重组，实现资本效益最大化。2017年全区一般公共预算收入完成70.1亿元，较上年同口径增长5.8%。
　　3. 聚焦农村经济发展。一方面，激活村级集体经济。结合各村地域特点及发展实际，稳步推进农村集体产权制度改革，盘活村级集体资产，加快农村集体土地市场化步伐，探索发展和壮大村级集体经济的路径和方法。2017年，全区217个村（居）实现村集体收入2.13亿元，村均达98万元。另一方面，大力发展现代农业。2017年，全区新建扩建规模以上农业项目90个，总投资25.1亿元；设施农业面积累计达21.24万亩，占耕地比重达24.2%。进一步规范农村土地流转，促进土地规模化经营平稳有序，保障农业集约化、产业化发展。全区累计培育家庭农场410家，经营面积5万多亩，其中，省、市级示范家庭农场28家。

　　（三）审议意见提出：教育、医疗、卫生、文化等社会公益事业发展相对缓慢，预算支出相对不足，不能满足人民群众需要，社会认可度偏低；环境问题日益突出，噪音、废气、污水等环境问题常常困扰城乡居民生产生活，群众满意度不高；食品安全问题需进一步加强，粮油、蔬菜、食品等的市场准入制度尚不健全，检验检测频次偏低，难以保障居民饮食安全；法治环境亟待加强，统计调查的治安满意度和法治环境满意度均不高。
　　针对这一问题，我们从四个方面加以改进：
　　1. 全力保障社会公益事业发展。开展教育提升工程。2017年，全区教育支出21.7亿元，教育支出增幅高于财政经常性收入增幅0.36个百分点。认真落实义务教育学校生均公用经费财政拨款标准和困难学生资助政策，建立“全学段、多元化、有特色”的学生资助体系。完善农村中小学校舍维修改造长效管理机制，持续深入推进中小学校舍安全工程、教育装备和信息化工程、运动场地塑胶化工程，教育教学装备等标准化设施做到城乡一致，实现教育资源的优质均衡配置，推动城乡学校办学硬件、软件由基本均衡向优质均衡过渡发展。多渠道筹集资金支持教育项目开展，财政经费外，五年内累计筹集资金9.01亿元，高标准建成通州高级中学、南山湖小学、银河新区小学等一批学校。加大医疗保障力度。最大力度强化医疗保障，提高医疗标准，近三年，新农合医疗基金财政补助人均标准均高于省定标准100元以上。三年间，省、市、区三级财政累计补助新农合医疗基金13.21亿元，其中区级占比61.77%。强化公共卫生服务。一是提高基本公共卫生服务项目投入。近三年，我区实际人均筹集标准均高出省定标准37%以上，并呈逐年上升趋势，2017年达到41.7%，三年累计筹集项目专项资金2.18亿元。二是全面实施村卫生室标准化和乡镇卫生院提标工程建设，改善基层医疗服务条件。2017年，投入近4000万元推进村卫生室标准化工程，近四年投入近3.1亿元推进乡镇卫生院提标改造工程。完善文体发展基础。2017年，我区预算内文化体育传媒支出8849万元，增长5.4%。立足为民办实事，设立文化发展专项资金，实施“十百千万”文化惠民工程；完善村级体育基础设施，建设兴仁、石港2个农村体育公园、4个村级多功能运动场。五年间，财政外其他途径筹集资金9.79亿元，顺利完成“一馆两中心”建设。
　　2. 重拳整治环境问题。落实生态环境保护工作责任，以“263”专项行动为抓手，坚持“源头管控和污染治理”两个并重，打好“大气环境、水环境、农村环境质量提升”三大战役。开展大气、水环境质量达标攻坚行动，推进46项大气污染防治重点工程，对已完成的32项水环境治理重点工程进行回头看。扎实推进覆盖拉网式农村环境整治，完成区域环境风险评估工作。强化环保亮剑执法，出台《通州区生态环境保护工作责任规定》，率先成立食品药品和环境犯罪侦查大队，开展环保“双随机”检查活动，推进实施环保工作履职风险“五联防工程”，实现全方位、多手段、无缝监管。
　　3. 强化食品安全监管。以保障人民群众食品安全为总目标，认真落实“服务精细化、队伍正规化、监管信息化、检测体系化、执法规范化、共治社会化”的食品安全监管要求。一是完善食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。加强源头管理，对食用农产品出具产地证明、销售凭证，把好食用农产品准入关。强化农产品准入检测，目前全区共有快检室33家，2017年快检食用农产品1.3万批次。二是完善食品安全监督抽检工作机制。2017年，超额完成南通食品抽检114万常住人口测算4560批次任务，覆盖食品生产、流通、餐饮等三大领域，问题处置率100%。三是强化风险隐患管控，严厉打击食品违法经营。强化高风险领域食品监管，开展重点领域专项检查活动，2017年，共检查各类食品生产经营主体2357家次，查处食品案件289件。
　　4. 加强社会综合治理。加强法治通州建设，深入推进“七五”普法，开展“宪法日”、“法律六进”等法治宣传教育活动。深化平安通州建设，推进“雪亮工程”和“村村通”农村技防升级改造，建立“立体化、信息化”社会治安防控体系。以“信息共享、行为互动”为理念，全面建立行政执法与刑事司法衔接机制，构建全方位、多层次、立体式的行政执法监督网络。加强信访法治化建设，不断完善社会矛盾纠纷多元化解机制和村居法律顾问制度，开展“法律援助维权助残月”、“法律援助进村居”等专项行动，扩大法律援助覆盖面。

　　二、下一步工作打算
　　2017年，我们以人大1号《议案》为抓手，围绕“产业富民、创业富民、农民增收、人才集聚、精准扶贫”，多部门联合，全力推进富民各项工作，取得了一定成效，但在重点指标管控、经济转型升级、群众满意度提升等方面仍有提升空间。下一步，我们将坚持以党的十九大精神为指导，积极落实国家、省、市、区小康建设和富民工作的新部署、新要求、新举措，认真吸纳区人大提出的意见建议，扎实推进富民工程高水平全面建成小康社会各项工作，重点抓好以下方面：
　　一是聚力小康，全面推进富民工程和小康建设。紧紧围绕全面小康奋斗目标，对照省定小康指标体系，抓重点、补短板、强弱项，实现小康指标全方位发展。积极部署、统筹兼顾，集中力量加快推进“创业富民、产业富民、农民增收、人才集聚、脱贫攻坚”五大行动计划，加快产业、城市、交通三大转型，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，力争提前高标准全面建成小康社会。
　　二是聚焦发展，积极打好经济转型升级攻坚战。坚定不移把发展作为第一要务，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展新要求，强化实体经济发展基础，积极构建现代化产业体系，在创新引领上下功夫，全力推进通州制造向通州创造转变、通州产品向通州品牌转变。加快培育电子信息、智能装备、汽车及零部件三大地标产业，着力打造立足扬子江城市群、服务上海大都市、具有区域影响力的产业腹地和创新智谷。
　　三是聚心民生，着力提升群众满意度与获得感。坚持把满足人民群众对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，以民生实事工程为抓手，加大社会公共事业投入，进一步健全和完善社会保障体系，积极构建共建共享格局。继续保持社会和谐稳定，持续深化法治通州建设，加快推进平安通州“雪亮”工程；突出安全环保底线思维，狠抓食品医药、交通运输等重点领域风险隐患排查管控，确保社会安定有序。加大宣传引导力度，树立小康建设模范典型，构建“人人参与、共建小康、共享成果”的良好发展格局。