【江苏人大网】勇于探索　敢于创新　勤于履职　在全过程人民民主的道路上不断探索与实践

今年10月，中央人大工作会议在北京召开。习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，是对我国民族制度本质内涵的最新概括，为进一步完善社会主义民主制度和人民代表大会制度，实现国家治理体系和治理能力的现代化提供了方向和指引。近年来，南通市通州区十六届人大坚持以特色和创新作为推动基层人大工作的总引擎，以“在全区发展大局中有作为、在全省（市）人大系统中有地位”的“两有”目标作为引领基层人大工作的总方向，以打造有责任有担当的“四个机关”作为人大工作的总基调，紧跟时代发展要求，勇于探索，敢于创新，勤于履职，书写出全过程人民民主的精美篇章。

守正创新，打造富有特色的基层人大改革实验田

“这几天，我几度翻读区镇人大创新案例，看到的不是千篇一律、看似雷同的规定动作，而是百花齐放、满园春色的喜人景象。想从中选出10个特别贡献案例和30个优秀案例，实在难以取舍。”2021年10月29日上午，通州区行政中心第一会议室内，区人大常委会主任陈斌在全区人大创新工作交流会上深情地说出了这一番话。从2017年开始，每年金秋时节，通州区人大常委会都要迎来丰收的喜悦，镇街人大和机关委室负责人都要聚在一起，畅谈心得，交流体会，总结一年来的创新实践，为基层人大工作探出路子，积累经验。

是啊，对于通州区人大常委会来说，回首这五年来探索与实践，这里面充满了喜悦与收获。

知常明变者成，守正出新者进。早在2017年初，通州区人大常委会履职之初，就专门召开会议，强调创新的重要性，提出了“3+X”行动计划，“3”就是“服务项目、助推小康、提升效能”三项重点工作；“X”就是各委室、各镇街都要确定1—2项特色工作，让创新成为本届人大的鲜明标识。为此，通州区人大常委会专门制定了“工作创新评选办法”，采用年初申报、动态调整、年中推进、年底交流的方式，为基层人大工作提供可复制、可推广的创新模板。

见贤思齐，聚景成园。通过五年的培育引导，区镇人大涌现出了许多鲜活经验和创新典型，在全区范围内形成了“一镇街一特色、一委室一品牌”的创新格局。创新举措创造了通州人大历史上诸多“第一次”，一批成功实践和经验做法在全国、全省、全市相继唱响。监察司法工作中探索形成“人大任命、法院使用、司法遴选（管理）”的人民陪审员选用通州模式，切实解决了人民陪审员选任、管理、使用等工作中存在的突出问题，被《人民陪审员法》采纳，获中国管理科学院“年度管理创新奖”。在全省率先推行民生实事项目代表票决（选）制区镇（街道）全覆盖，发展全过程人民民主的通州实践经验被省人大《参考》杂志刊登并在全省推广。深入贯彻落实习近平法治思想，形成“1+7”司法监督模式，实现对司法人员任前任中任后、司法活动事前事中事后的全过程立体式监督，得到省人大领导的高度肯定。在全省率先成立代表服务中心和人大代表接待日，在全省率先成立监察和司法监督工作室，在全省率先全面推行镇人大会和街道选民听取环保专项工作报告制度和乡村振兴工作报告制度，在全市率先设立不驻会委员工作室和开展人大机关开放日活动；还有人大信息化建设的“通州经验”，代表建议办理的“1+3+2”“通州路径”，基层人大规范化建设“通州品牌”等……都成为通州人大守正创新的园中之景。

智慧来自群众，创造来自基层，经验源于实践。今年的交流会上，54个基层创新案例，是全区15个镇街和8个机关委室五年来在探索和实践的基础上形成的82个案例中筛选出来的，个个特色鲜明、匠心独具。这些创新做法是通州区人大常委会面对新形势、新情况、新问题，充分调动镇街人大和机关委室一线部门的积极性，发挥他们的创造性，营造创新环境，鼓励探索实践，形成了一批通州人大特色的创新亮点和特色工作，推动了通州人大工作迈上新台阶。

传承不泥古，创新不离宗。在做好创新工作中，通州区人大常委会不仅有“破”的勇气，而且有“想”的激情，还有“干”的气魄。“先破后立”，既是种勇气，也是一种智慧。通州人大工作创新的第一步就是要跳出传统的守旧观念，就是要有勇气，更需要有勇于冒险、敢于挑战精神。创新要有“想”的激情。区人常委会主任陈斌认为：“想是一种状态，也是一种激情。人不在状态，工作就没有热情，创新也就没有激情。想做事，就能激发我们创新的热情，促使其不断学习、不断思考、不断突破。本届人大之所以能够取得较好的成绩，与大家工作有目标、干事有激情分不开的。”同时，创新要有“干”的气魄。想干事、会干事、干成事，是一种能力，也是一种胆识。创新要有勇气、要有激情，但不能蛮干，要讲科学、讲方法，才能把激情转化为持久的、积极向上的创新动力。

勤于履职，打造寓支持于监督之中的人大工作平台

翻开通州区人大常委会最近五年来的常委会工作报告，细心的读者都会发现，每年的工作报告里面都有这样一句话——“在全区发展大局中有作为、在全省（市）人大系统中有地位”。这句话伴随着通州区十六届人大常委会走过了五年履职过程，也记录了五年实践经历。

说起“在全区发展大局中有作为”，不得不提及通州区人大常委会运用信息化技术搭建数字化监督平台对区人大在全区发展大局中积极作为发挥的巨大作用。2021年7月6日，作为地方人大信息化改革的又一成果，通州区数字人大中心揭牌成立。区人大常委会主任陈斌表示：“数字人大中心的投入使用，实现了地方国家机关与人大代表、人大代表与人民群众联系方式的网络化，达成了人大代表全天候履职服务的智能化工作平台。”

一届打造一中心，五年构建五平台。通州区十六届人大常委会自2017年履职以来，就主动顺应数字化改革发展趋势，按照“数字赋能、功能聚合、高效协同”的思路，充分运用信息化手段，积极推动智慧人大建设。一步一个脚印，一年一个主题，历经五年时间的探索和实践，建成了通州区数字人大中心，涵盖人大代表履职监督平台、预算联网监督平台、生态环境监督平台、监察司法监督平台、规范文件审查平台等五大应用场景，让通州人大监督工作搭上信息化快车。

不难看出，通州区数字人大中心在服务经济社会发展，开展人大监督工作中具有划时代的意义和作用。一是监督工作更精准。充分利用“一府两院”数据资源，通过系统对获取的数据进行综合分析，针对发现的问题采取相应监督方式，实现了监督在线化、数据可视化、分析智能化，提升了人大监督工作的质效。二是代表工作更加便捷。服务和规范代表履职，使之随时掌握各类活动和议案建议办理情况，同时拓宽代表履职方式，不但密切了代表和群众及常委会的关系，也充分激发代表履职热情，全区人大代表的作用进一步得到发挥。三是内外联系更加畅通。数字化建设破除了横向部门各自为政、纵向衔接不畅的弊端，建立了内外联系、上下呼应、相互配合、协调一致的信息化工作体系，开创了地方人大联动工作的新局面。

说起“在全省人大系统中有地位”，是通州区人大常委会为代表搭建履职平台，发挥代表作用，一批经验做法和成功经验在全市乃至全省引起关注。五年来，通州区人大常委会主动顺应新形势、新任务、新要求，认真研究把握人大工作内在规律，不断创新工作思路、方式方法和体制机制，推动新时代人大工作科学发展、创新发展。

“康富路的绿化带整治已经取得初步成效，后期长效管理不到位的问题，我们还要和金新街道联系，建立有效的管理机制，维护整治成果”2020年8月31日，在通州区金新街道复兴村人大代表联络站内，区人大代表姜子国作为这个选区选举产生的区人大代表，正认真答复接待选民时提出的问题。复兴村“人大代表联络站”创建于2017年，是通州最早创建的20个村居代表联络站之一。五年来，联络站通过开展每月一次的代表接待选民活动，在代表和选民之间架起了为民排忧解难“连心桥”。

从2017年起，通州区人大常委会按照“全覆盖、重规范、求实效”原则，出台了“代表联络机构建设规范和人大代表接待群众工作暂行办法”，推动人大代表之家和代表联络站规范建设。同时，通过典型引路、现场观摩等方式，全力推进代表家站建设。为了推广通州的经验做法，南通市人大2019年在通州组织召开了全市的现场会，介绍通州经验和做法。五年来，全区15个镇街人大共建设人大代表之家58个、人大代表联络站190个，实现了代表联络机构镇街、村居“全覆盖”。在此基础上，2020年，区人大组织各镇街人大开展代表之家和人大代表联络站星级创建活动，实现实体平台建设“提档升级”，再对星级家站进行考核评选，评出五星级代表之家15个、代表联络站13个，并进行了奖励和授牌。

2020年10月25日，重阳节。位于通州区先锋街道的南通黛圣婕家居科技有限公司里格外热闹。来自街道的20多位“失独家庭”老人代表，一起来集体过节。这是先锋街道人大工委实施的关爱失独家庭项目活动中的一个场景，项目负责人戴敏是先锋街道选民代表、街道人大工委委员。2019年，他和另外57位群众一起当选先锋街道选民代表。

街道选民代表会议是通州区人大常委会为破解街道人大民主渠道“缺失”、民意反映“断层”、人大监督“缺位”等问题的创新之举，是通州区人大常委会探索街道选民代表会议制度参与基层治理的一次生动实践。

2018年，面对撤镇设街后人大工作面临的新情况，为探索加强和规范街道人大工作，通州区人大常委会从完善健全基层人大组织制度和工作机制出发，率先在兴东街道试点建立街道选民代表会议制度，并积累了宝贵的经验，获得了良好的社会反响。2019年，通州区所属的金沙、金新、先锋、兴东四个街道相继建立了选民代表会议制度，全部召开了第一次选民代表会议，并为267名选民代表颁发了聘书。2020年，通州区人大常委会进一步完善机制，指导四个街道选配了街道人大工委委员，增强了街道人大工作力量。经过四年多的实践，通州区人大常委会逐步探索出一套在代表推选、议事程序、运行机制等方面较为规范的街道选民代表会议制度，夯实了基层治理的民意基础。

作为该项创新实践的推动者，区人大常委会主任陈斌从三个方面对选民代表会议制度进行解读，即加强基层民主政治建设的有益探索、拓展人大监督渠道的创新举措、推动基层人大工作与时俱进的客观需要。“目前，我们已经成功打造街道选民代表会议制度和基层人大规范化建设升级版，我们的探索更具规律性和指导性，形成可推广、可复制的‘通州实践’。”陈斌如是说。

为代表履职搭建全面高效的工作平台是通州区人大常委会做好监督工作，实现“在全区发展大局中有作为、在全省（市）人大系统中有地位”这一“两有”目标的基础和基石。

紧跟时代，打造勇于担当职责使命的人大工作机关

“原来都是在书本和新闻里了解人大，这次参加开放日活动，才真正了解了人大代表的具体监督职能是如何行使的，感受很深，我们的民主权力交给他们很放心。”2021年11月29日，南通市通州区市民代表陆寅飞在参加了一年一度的通州区“人大机关开放日”后不无感慨地说。每年11月下旬，邀请市民代表来人大机关参观，了解人大机关如何代表人民履职行权已经是通州区人大常委会的必选项目。通过这几年机关开放日活动的开展，人大机关建设与行权更好更全面地展现在广大市民眼前，同时也让广大市民共同见证了这五年来人大机关建设与发展的过程。

“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……”2021年11月26日下午，通州区第十六届人大常委会第四十五次会议上，新任命的通州区人民政府副区长张斌辉左手抚按宪法，右手举拳，和区人民法院副院长谷昔伟一道在区人大常委会全体组成人员的见证下郑重宣誓就任。铮铮誓言在会议室内久久回荡。这是人民选出的区人民政府和区人民法院领导班子成员对宪法的尊崇、对通州人民的郑重承诺。五年来，通州区人大常委会始终坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，认真做好人大及其常委会的选举和任免工作。坚持在人事任免前召开党组会议制度，认真执行拟任职人员任前法律考试、拟任职发言、颁发任命书等程序规定，任免国家机关工作人员305人次。

坚决维护党委“总揽全局、协调各方”的领导地位，坚持重大事项、重点工作、重要问题及时向区委请示报告制度，始终与区委保持同心同向、同步同行，做到“党委有号召，人大有行动”是通州区人大常委会坚持人大政治定位的重要内容之一。五年来，通州区人大常委会认真贯彻落实各级党委人大工作会议精神及《中共通州区委关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，全面推动新时代人大工作与时俱进、创新发展。在谋划人大工作上，紧扣区委确定的中心工作和重大决策开展工作，主动参与疫情防控、重大项目建设、安全生产、文明城市迎查等中心工作，依法保障各项决策部署落实落地。通州区人大常委会还围绕全区发展大局中的大事要事，审慎作出决议决定，确保区委的主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志。

本届人大以来，通州区人大常委会紧跟区委重大决策部署，按照“正确监督、有效监督”的总要求，监督迈出新步伐，再上新台阶，实现新跨越。从一个个成功的监督范例中，人们感受到地方人大监督的力量，感受到地方权力机关的权威，感受到人大履职呈现出的新气象。

对法律法规在地方实施情况的开展检查监督，是人大监督工作的常态之一。紧扣法律依法开展检查，充分发挥法律威力，是地方人大监督工作的一个突出特点和重要原则。按照这一要求，通州人大常委会本届以来积极打响蓝天、碧水、净土保卫战，从2018年至今，区人大常委会领导四次挂帅担任执法检查组组长，连续四年先后检查大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、环境保护法等四部法律实施情况，实现了环保法律监督的“闭环”，以法律的武器治理污染，用法治的力量保护环境，确保党中央和省市区委关于生态文明建设的决策部署落地生根见效。持续跟踪督查中央环保督查及“回头看”、省环保督察交办问题的整改落实、“263”专项整治工作情况，视察通灵桥区域和川姜地区生态环境整治情况、高新区环境整治提升工程，督促区政府坚持问题导向，有效助推了生态文明和美丽通州建设。

切实加强对“一府两院”的监督，通州区人大常委会也有扎实的举措。五年来，先后听取和审议法治政府建议，“一府两院”依法治区情况、“一府一委两院”关于扫黑除恶专项斗争情况、“七五普法”规划完成情况的报告，作出《关于全面推进依法治区的决议》《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，推动全社会形成良好法治氛围。把每年集中听取审议法院、检察院半年工作情况报告作为一项制度性安排，加强工作联系和常态化监督，推动落实司法惠民各项举措。

2021年9月16日下午，通州区人大常委会在人大机关会议室召开党组中心组暨机关党组集中学习会，向机关全体工作人员传达学习习近平总书记近期重要讲话精神，交流学习总书记“七一”重要讲话心得体会。区人大常委会党组书记、主任陈斌领学了习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神、《党的伟大精神永远是党和国家的宝贵精神财富》以及《关于深入推进“我为群众办实事”实践活动的通知》精神。学用新思想，建功新时代。近年来，通州区人大常委会通过开展常委会党组集体学习等形式，坚持用党的创新理论领航定向、凝心聚力、统揽和指引人大工作。

2017年3月，通州区人大常委会履职之初，就从建章立制着手，切实加强机关规范化建设，当年即构建起人大议事规则的“四梁八柱”。同年，修订并完善了常委会议事规则等制度30余项，形成了较为完备的保障常委会及机关高效运转的制度体系，为常委会依法行权履职提供了有效支撑。五年间，本届人大常委会首次出台了通州人大监督史上的第一部《区人大代表大会及其常务委员会质询办法》《区人大代表约见国家机关负责人实施办法》，进一步规范工作流程和监督机制。

通州区人大常委会还顺应时代发展，全新改版通州人大门户网站，开通“人大好声音”微信公众号，及时发布常委会及镇街人大工作动态，广泛唱响人大工作“主旋律”。同时，在全市率先建立“不驻会委员工作室”，搭建不驻会委员知情知政、学习交流、建言献策的履职新舞台。编纂出版了通州首部人大志，全面记述自1949年1月县城金沙解放以来，通州人民代表大会制度的发展脉络和历史轨迹，为后来者提供了资政借鉴服务。

“通州人大成立代表服务中心在南通首创，值得推广。”2019年3月7日，南通市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋视察通州区人大常委会代表之家、人大代表联络站建设工作时，对通州人大代表服务中心表示赞许。“代表服务中心是人大机关联系代表、联系群众的重要窗口，在全市人大工作中做了表率。希望中心能更好地发挥作用，将服务工作常态化开展下去。”2019年10月11日，时任南通市委书记、市人大常委会主任陆志鹏带队来通州区调研基层人大代表联络机构建设情况，开展接待代表活动，听取基层人大代表的意见建议时再次对通州的这一创举作出充分肯定。

通州区人大常委会在全省率先设立代表服务中心，不仅密切了常委会组成人员同代表联系，也密切了代表同人民群众联系，是通州区人大常委会加强和改进代表工作的重要内容。五年来，在区人大常委会主任陈斌的示范带动下，常委会班子成员带领常委会组成人员坚持每月确定一项主题，常态化开展接待代表活动，邀请区政府及相关部门负责人陪同接待，现场答复代表提出的问题，促进相关问题的解决。2018年6月至2021年11月开展接待的三年多时间里，常委会班子成员和组成人员累计接待区人大代表35次247名，收集建议意见368条，全部交由区政府及其相关部门办理，办结率100%，代表满意率达99%。通州区人大常委会以代表和人民为中心，倾力将区人大常委会机关打造成人大代表“娘家”，代表服务中心既通“天线”，又接“地气”，在常委会机关和代表之间架起了一座高效畅通的民意桥梁。

提出议案建议是人大代表依法履职基本的、主要的方式。五年来，通州区人大代表以饱满的工作热情和强烈的履职担当，积极参与管理国家各项事务，五年共提出议案7件，建议1504件。对于这些议案和建议，通州区人大常委会采用集中交办、督查通报、满意度测评、绩效评估等方式，推动代表建议由“答复型”向“解决型”转变。从2018年起，通州区人大常委会实行“1+3+2”工作机制，每年筛选6-10件具有较强代表性的重点建议进行“一对一”督办，由区政府分管副区长领衔办理，区人大常委会领导牵头督办；办理过程中，紧盯“事前重沟通、事中有督查、事后回头看”三个环节，全面掌握建议办理动态，对办理效率不高、进展不快的建议适时召开代表建议督办会，督促办理单位加快落实；采用“面对面+背对背”双测评方式，拒绝代表“被满意”。探索引入重点建议办理绩效评估机制，评估小组通过调研形成绩效评估报告，客观陈述办理情况，点评存在问题，提出意见建议，推动建议办理工作提质增效，有效保障了人大代表的履职热情和积极性。

五年风雨兼程，五年砥砺奋进！过去的五年，南通市通州区第十六届人大常委会牢记人民嘱托，紧扣时代脉搏，勇于探索实践，在基层人大工作的民主道路上革故鼎新，逐梦前行，在坚持全过程人民民主，建设民主法治社会的壮丽征途中打造出富有通州特色的基层人大工作实践。