【江苏人大网】环环紧扣，推动综合执法联合监督

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法。南通市通州区人大常委会针对全区依法行政领域中存在的短板，以问题为导向，环环紧扣，推动形成综合执法联合监督，为推动基层综合执法规范化建设，提升基层社会治理法治化水平，贡献了人大力量。

深度调研，掌握行政执法和行政执法监督工作情况。为推动全区行政执法机关“厚植为民情怀，提升执法水平”主题教育走向深入，区人大将开展行政执法工作监督列入年度监督工作计划。年初，区人大监察司法工委深入镇街，与执法人员进行交流，详细了解镇街综合执法“隐忧”、执法工作中存在的短板，掌握第一手基层综合执法工作的实际情况。2月，召集区监察委、法院、检察院、司法局进行座谈，了解各单位依据各自监督职能所采取的举措，全方位掌握行政执法监督工作情况、存在的问题以及监督中的薄弱环节，为后续人大精准监督提供方向。

专题报告，听取区政府开展行政执法监督工作情况。4月，主任会议听取区政府关于开展行政执法监督工作情况的报告，了解区政府近年在深化执法体制改革过程中推进行政执法监督的各项措施和成效，并就下一步开展行政执法监督工作提出具体要求。建议区政府要深入开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，深化综合行政执法改革，提升综合行政执法效能；各部门要进一步提高对行政执法监督工作的认识，配齐配强基层执法和法制审核力量；监督部门要建立长效管理机制，健全完善联合监督机制，全面提高行政执法监督工作水平。

跟踪督办，推动联合监督工作方案制定生效。区人大监察司法工委持续跟踪行政执法监督工作，在主任会议结束后，推动政府行政监督部门落实联合监督工作，促成《通州区镇（街道）综合执法联合监督工作方案》的出台。方案明确了含行政执法案卷评查、行政执法人员考试、行政执法现场监督在内的三种监督形式，就区人大监察司法工委、检察院、区委编办、司法局、城管局、农业农村局、水利局、应急管理局等赋权（委托）部门及各镇（街道）依照职责进行分工。组建联合执法监督组，进一步密切行政监督与人大监督、检察监督的联系，以执法监督联动推进镇（街道）综合执法规范化建设。

专项评议，测评八家行政执法部门执法工作情况。区人大首次集中对区城管局、交运局、农业农村局、文广旅局、应急管理局、市场监管局、生态环境局、自规局等8家行政执法单位开展专项工作评议。评议组先后走访14个镇街的企业、被评部门的服务对象，召集代表分组座谈，查阅部分执法卷宗，收集整理出122条问题交被评部门整改。其中包含了“执法队伍的管理”“执法文书制作”“联动执法”等共性问题，也有“违规用地处置”“农产品质量监管”等个性问题。评议中，为了让被评部门更深地了解依法行政的重要性，组织政府部门主要领导学习《行政处罚法》，以及南通市人大常委会作出的《关于全面提高行政执法能力和水平的决定》。常委会专门听取被评部门整改工作情况报告，组织代表以百分制量化测评打分。区人大常委会还将首次组织开展“回头看”，在明年6月底前对被评部门整改落实情况进行跟踪检查，形成评议工作闭环。

实质推进，参与检查综合执法工作。10月，区人大监察司法工委与联合执法监督组其他成员单位开展实地督查。通过找谈镇（街道）分管负责人、综合执法局负责人，组织57名行政执法人员和辅助执法人员进行法治测试、6名进行现场模拟执法，并集中检查2021年以来所有处罚类案卷以及综合执法局场所建设、人员配置、制度落实等情况，查阅主题教育期间的问题整改相关资料等方式，对基层综合执法情况进行了全面察看，并对“有案不立、有案不罚”“三项制度落实不到位”“执法案卷不规范”等问题予以点名通报。