【江苏人大网】激情满怀启新程　砥砺奋进谱新篇：2022年南通市通州区第十七届人大常委会工作实录

葳蕤春华满载归，硕果盈枝又一年。2022年是党的二十大召开之年，是深入贯彻通州区第十三次党代会精神的第一年，也是南通市通州区新一届人大常委会履职的开局之年。在区委的正确领导下，通州区人大常委会肩负着时代赋予的神圣使命，认真学习党的二十大精神，深入领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻中央和省市区委人大工作会议精神，以“四个机关”建设为统领，精心谋篇布局，依法履职尽责，积极践行全过程人民民主，为推动区域经济社会高质量发展和民主法治建设贡献了人大力量。

提高政治站位，打造忠诚可靠的政治机关

人大及其常委会是党领导下的重要政治机关，人大工作的第一属性是政治属性。一年来，区人大常委会始终旗帜鲜明讲政治，坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，着力把人大机关建设成对党绝对忠诚的政治机关，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

加强思想政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好新时代人大工作的基本功和必修课，认真学习党的二十大报告和习近平总书记在党的二十大期间发表的重要讲话精神，依法作出《关于以党的二十大精神指引人大工作高质量发展的决议》。紧密结合中央、省委、市委对人大工作的总体要求，巩固深化党组理论学习制度，坚持集体学习与个人自学相结合、专题学习与交流研讨相结合，领会核心要义和精神实质。深刻理解“两个确立”的决定性意义，在学思践悟中坚定理想信念，在笃信笃行中领悟精神伟大，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。

全面落实区委决策部署。坚决维护区委“总揽全局、协调各方”的领导地位，坚持思想上紧贴区委意图、工作上紧扣区委决策、行动上紧跟区委步伐，做到“党委有号召，人大有行动”。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，严格按照法定职权和法定程序，认真做好人大及其常委会的选举和任免工作。胜利召开区第十七届人大一次会议，圆满完成换届选举任务。坚持在人事任免前召开主任会议，认真执行拟任职人员任前法律考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等程序规定，组织任前法律知识考试50人次，任免国家机关工作人员85人次，通过相关辞职申请4人次。

主动融入全区中心工作。以区第十三次党代会精神为引领，统筹谋划本届人大五年工作规划和2022年工作要点，在区委“打造新高地、建设硬核区”目标定位中找准方位，更好服务大局。认真贯彻区委人大工作会议精神和《中共南通市通州区委关于深入贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神加强和改进新时代人大工作的通知》要求，切实推动新时代人大工作与时俱进、创新发展。召开区人大常委会与“一府一委两院”联席会议，通过工作交流，进一步凝聚共识、汇聚合力。紧扣区委确定的中心工作和重大决策开展工作，主动参与疫情防控、项目建设、生态环保、社会治理、安全生产、信访维稳等中心工作，依法保障各项决策部署落实落地。

坚持依法监督，打造担当作为的权力机关

用足用好各项法定监督手段，是提升人大工作质效的有效途径。一年来，常委会准确把握新时代人大工作的定位，结合新形势贯彻实施监督法，坚持正确监督、依法监督、有效监督，在“强富美高”新通州现代化建设的新征程中发挥人大优势、贡献人大力量。

推动经济回稳向好。面对疫情影响和经济下行压力，听取和审议区人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出意见建议，促进全区经济持续提质增效。召开年中经济社会发展报告会，就全区经济社会发展热点难点问题开展“面对面”问政，通过一问一答促进相关问题的落实和解决。扎实推进“关于推动我区制造业高质量发展”的大会议案办理，作出《关于推进制造业高质量发展的决议》，采用召开议案办理协调会、视察重大项目建设等方式，推动议案有效办理。聚焦实体经济发展，突出“优化营商环境”主题开展“企业家日”活动，助力破解企业发展“瓶颈”，加快构建服务企业长效机制。在全省首创开展“千人联千企、百日三带回”人大代表大走访行动，动员全区1257名五级人大代表挂钩联系企业1264家，收集意见建议1622条转交政府办理，为全区高质量发展贡献人大力量。围绕资金使用绩效、政府重大投资项目资金使用等情况，先后听取审议预算执行和调整情况报告、审计查出问题整改情况报告、政府债务管理情况报告，聚力提升财经监督质效。

促进民生不断改善。区十七届人大一次会议期间，组织代表对2021年度民生实事办理落实情况进行满意度测评，票决产生2022年10件民生实事项目。制定出台《区人大常委会关于人大代表监督民生实事项目的方案》，全面优化票决制三阶段六环节工作流程，对2022年民生实事项目情况进行监督、2021年度民生实事项目进行“回头看”，探索实施人大监督“下沉”网格，确保把好事办好、实事办实。紧扣全区发展大局和民生关切，对生态环境保护、基础教育布局、社会救助体系建设、乡村振兴等重点工作开展系列视察调研和座谈交流，持续推动解决人民群众关心的“急难愁盼”问题。综合运用听取专项工作报告、执法检查、工作评议等监督“组合拳”，上下联动谋深做实法律监督和工作监督，找准问题短板，提出务实建议，全面提升监督质效。

维护社会公平正义。首次听取和审议区监委专项工作报告，推动监委专项整治10个方面群众反映强烈的突出问题。听取行政执法监督工作情况的报告，组织对政府8家执法部门开展工作评议，助推执法部门“厚植为民情怀、提升执法水平”主题教育走深走实。组织开展环保法、农业法执法检查，邀请专家进行法律知识宣讲，叠加运用专题询问、视察调研等方式，实现法治宣传教育与依法治理深度融合。听取审议法院、检察院半年度工作情况报告，扎实开展法检“两官”述职评议，增强监督实效。创新设立代表“法庭驿站”“检察驿站”，拓宽代表监督“两院”工作的渠道，助力阳光司法、公正司法。修订《规范性文件备案审查办法》，全年审查和上报规范性文件18件，确保文件合法有效。认真做好群众来信来访工作，转办督办群众来信40件，依法维护信访人合法权益。

强化自身建设，打造坚毅笃行的工作机关

加强自身建设是做好人大各项工作的重要保证。一年来，常委会始终把自身建设摆在重要位置，着力固本强基，强化责任担当，以自身建设新成效推动人大工作新发展。

强化作风促效能。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，定期召开组织生活会和民主生活会，严格执行领导干部重大事项报告制度，扎实开展“5·10思廉日”“算好政德帐”系列教育活动，通过常委会领导讲党课、观看警示教育片、重温入党誓词等方式，引领机关党员干部不断增强纪律意识和规矩意识，筑牢思想防线。贯彻南通市机关作风建设大会精神，开展“作风建设提升年”活动，持续改进干部作风、提升机关效能。抓实机关党总支规范化建设，研究制定机关党建工作要点，严格落实“三会一课”制度，常态化开展“主题党日+”“党建引领夕阳红”活动，做到党建工作与业务工作同谋划、同推进、同落实。

提升能力促落实。常委会把学法作为一项制度固定下来，精心制订学法计划，邀请上级人大有关负责同志和有关专家到会讲法，促进常委会组成人员及机关干部不断强化法治意识、提升履职素养。推动开展人大机关“555”教育实践和“争当示范、争做表率、走在前列”评比活动，不断增强人大工作的凝聚力、创造力和战斗力。紧盯全年工作目标任务，采用季度点评会、委室联席会、办公室周例会等形式，层层传导压力，有效推动各项工作高效落实。组建财经和监督司法工作专家库，向10名财经专家和12名法律专家颁发了聘书，为常委会和专门委员会依法履职提供智力支持。制定出台2022年基层人大工作指导意见，召开全区基层人大工作会议，安排部署全年工作，进一步提升基层人大工作水平。

夯实基础促发展。组织实施“固本强基年”行动计划，修订完善常委会和机关各项规章制度30余项，形成程序严密、制约有效、措施扎实的制度体系。按照省人大部署，统筹推进通州数字人大建设，为人大工作高质量发展提供有力支撑。优化机关编制配置，成立区人大常委会人大代表服务中心，工作力量得到加强和充实。注重理论联系实际，就党委关心、社会关注、群众关切的问题开展调查研究，编印《通州人大研究》16期，为区委决策提供有力参考。重视新闻宣传工作，在抓好常委会会报和《通州人大研究》内刊等宣传载体建设的基础上，开设《通州日报》“人大视野”专栏，丰富宣传载体，拓宽宣传渠道。全年在《人民代表报》《人民与权力》等国家、省、市级媒体发表文章300余篇，人大工作的影响力和赞誉度得到有力提升。区人大常委会机关获评全省人大系统先进集体，全市唯一。

为民履职尽责，打造顺乎民心的代表机关

一年来，区人大常委会充分尊重代表地位，通过完善代表履职机制、拓宽代表履职渠道等方式，确保代表作用得到充分发挥。

强化代表学习培训。坚持把提升代表履职能力摆在人大工作的重要位置，统筹安排好代表初任培训、履职培训和专题培训，按照全年培训计划，科学制定学习培训方案，推动培训对象、培训内容与人大工作精准衔接。人代会召开前夕，有针对性地举办如何审议工作报告、如何撰写代表建议等专题讲座，发放《新时代人大代表履职手册》《人大代表议案建议这样写》等书籍，使代表深刻了解人大及其常委会的职权、履职原则和程序等基本知识，掌握履职技巧。2022年，举办两期区人大代表履职培训班，进一步提高代表依法履职的能力和水平。

完善代表履职机制。建立代表履职考评机制，制定代表履职考评办法，切实增强代表依法履职的主动性和积极性。出台《关于进一步规范人大代表履职平台建设的意见》，建立覆盖全区、联通上下、便捷高效的代表履职“家站点”三级平台网络。常态化开展常委会组成人员接待代表活动，邀请区政府及相关部门负责人陪同接待，促进相关问题的解决。健全代表闭会期间履职机制，集中开展“知民情、解民忧、聚民心、促民富”主题月活动，动员全区人大代表集中履职，开展视察调研、收集选民意见建议、接受选民监督评议。号召广大代表主动参与疫情防控，积极投身文明城市创建活动，支持代表为全区经济社会高质量发展作出贡献。

提升建议办理质量。区十七届人大一次会议和闭会期间，代表共提出建议、批评和意见331件，按照“分工负责、归口办理”的原则，分别交由有关部门办理和落实。全面推行“132”代表建议督办工作法，采用集中交办、督查通报等方式，推动代表建议由“答复型”向“解决型”转变。精心筛选12件重点建议，由常委会领导督办、政府领导领办、具体单位承办，对办理结果开展绩效评估和满意度测评，真正实现建议办理工作全过程闭环，以此带动建议办理工作整体质效的提升。全面梳理331件建议办理答复情况，创新开展由各委室对口组织办理情况“回头看”，召开专题督办会进行再分析再督办。全年建议办理A类件占比达70.2%，创历史新高。