【江苏人大网】以“问效”促“增效”：南通市通州区人大加强预算绩效监督

近年来，南通市通州区人大常委会认真落实人大预算审查监督重点拓展改革要求，坚持把预算绩效监督作为人大预算审查监督的重要内容和拓展方向，贯穿预算编制、执行、调整各环节，以人大全程精准“问效”，有力促进财政资金提质增效。

强化预决算审查，推进人大绩效监督广覆盖。提前参与预算编制，紧盯绩效目标管理，督促财政部门将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，推进绩效目标与预算同编同审，2021年度区级预算首次实现项目绩效目标全覆盖。在初审年度预算草案时，邀请财经专家参与，同步对绩效目标开展审查。每年重点从政府专项资金、重点支出和民生实事项目中选出部分项目，通过跟踪监督预算执行中的绩效运行情况，促进绩效目标如期实现。推动建立绩效运行与预算执行调整挂钩机制，对执行中项目效益欠佳、预算执行率偏低的项目，督促相应调减或取消项目年度预算，2021年通过预算调整已取消17个项目预算安排。连续四年参与财政部门重点项目绩效评价，结合人大监督重点和决算审查，共同研究确定重点评价项目，并落实专人共对21个重点项目进行评审，涉及资金8.29亿元。重点项目评价结果反馈相关部门后，要求部门结合评价问题和建议不断完善制度办法、加强项目管理，并书面报送整改落实情况。

开展自评价评审，督促部门主体责任强落实。部门绩效自评价是预算绩效管理的重要内容，部门自评价质量直接影响绩效管理的整体水平。常委会将加强自评价监督作为向部门“问效”，压实部门绩效管理主体责任的着力点，督促实现年初编制绩效目标项目全面实施自评价。从2019年起，区人大每年联合财政、审计部门，围绕报告内容的完整性、目标设置的科学性、组织程序的合理性等，对列为重点关注的部门自评价项目开展评审。截至目前，累计对58个绩效自评价报告和5个部门整体绩效自评价质量情况进行了评审，评审结果在一定范围内进行了通报。对于报告质量不高和评价结果一般的项目，要求财政部门以评审结果为依据，与部门下年预算安排相挂钩。通过开展自评价评审，预算部门绩效管理重视程度明显提升，绩效管理主体意识持续增强，“讲绩效、重绩效、用绩效”的氛围进一步浓厚。

引入第三方评价，探索人大绩效监督新路径。今年，首次以政府购买服务方式，引入第三方评价机构，在前期调研基础上，有针对性地选择部分政府专项资金项目进行预算绩效评价，深化人大绩效监督。为确保评价工作客观、公正，评价结果专业、科学，提前介入为评价机构划重点，要求评价机构限期提交绩效评价工作方案，并邀请相关专家对方案进行把关论证，及时发现和修正存在的问题。评价报告初稿完成后，组织评审专家、评价机构、项目主管部门和财政部门召开评审会，对评价报告进行考评。评审会上，由评价机构现场阐述评价意见，主管部门和财政部门进行解答说明，评审专家在全面掌握项目基本情况、提前审阅报告的基础上，从组织实施、文本规范、基础数据、绩效分析、问题及原因、建议等方面对报告进行全方位评审，同时，对报告进行评分，评分结果直接与项目付费相挂钩。最终评价报告交由政府及相关部门研究处理，并作为人大审查预算草案的重要参考。