服务大局有担当 履职尽责展新颜————南通市通州区人大常委会上半年工作综述

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。今年以来，在中共南通市通州区委的坚强领导下，区人大常委会认真学习党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照区委决策部署，依法履行职责，积极担当作为，扎实推进“守正创新年”行动计划，有力推动新时代人大工作迈上新台阶，取得新成效。

始终坚持党的领导，牢牢把握人大工作的政治方向

党的领导是做好人大工作的根本保证。常委会旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大精神，自觉坚持党的全面领导，坚定正确政治方向。

强化理论武装锤炼政治担当。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主重大理念、对江苏工作重要指示精神作为做好新时代人大工作的基本功和必修课，贯彻落实中央和省市区委人大工作会议精神，深入开展全区各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，制定专题计划，以党组理论学习中心组集中学习、常委会会议、专题讲座等方式及时学习习近平总书记系列重要讲话指示精神和全国、省市“两会”精神，坚持集中学习与自主学习相结合、理论学习与交流研讨相结合，认真领会重要讲话和会议精神实质，在学思践悟中把握正确方向，做到理想信念不动摇、坚持党的领导不动摇、践行全过程人民民主不动摇、锚定“四个机关”定位不动摇，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。

强化党的领导把牢政治方向。坚决维护区委“总揽全局、协调各方”的领导地位，坚持重大事项、重要工作和重要问题及时向区委请示报告，始终与区委保持同心同向、同步同行，做到“党委有号召，人大有行动”。统筹谋划区人大常委会“守正创新年”行动计划、2023年工作要点，为争当全市高质量发展排头兵，深入推进中国式现代化通州新实践献计出力。认真贯彻区委持续推进“营商环境提升年”工作部署，按照区委要求，在全区人大系统组织实施优化营商环境监督行动计划，并将之贯穿全年人大工作全过程，切实扛起“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的责任担当，全面营造“亲商爱商、尊企护企”浓厚氛围，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境。召开区人大常委会与“一府一委两院”联席会议，通过工作交流，进一步凝聚共识、汇聚合力。紧扣区委确定的中心工作和重大决策开展工作，主动参与重大项目建设、安全生产、信访维稳、服务企业大走访等中心工作，依法保障各项决策部署落实落地。

强化制度自信扛起政治责任。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，严格按照法定职权和法定程序，认真做好人大及其常委会的选举和任免工作。认真执行拟任职人员任前法律考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等程序规定。上半年，组织任前法律知识考试8人次，任免国家机关工作人员18人次。全面落实新时代党的建设总要求，常委会党组切实扛起把方向、管大局、保落实的政治责任，压紧压实全面从严治党的主体责任。严格落实意识形态工作责任制，制定人大党组意识形态工作责任清单，牢牢把握意识形态工作主动权，不断推动全面从严治党向纵深发展。

始终紧扣发展大局，不断提升人大监督实效

坚持围绕中心、服务大局、突出重点，实行正确监督、有效监督、依法监督，切实发挥人大在推进经济社会高质量发展中的重要作用。

护航经济整体向好。密切关注宏观经济运行，作出加强经济工作监督的决定，促进经济运行整体好转、持续好转。实施优化营商环境监督行动，组织开展“走千家、访万户”、专题接待代表等活动，全面收集和推动落实企业意见建议。围绕营商环境优化，联动开展“5.23企业家日”系列活动，以区委主要领导走访全国人大代表、视察调研、座谈交流、现场办理等方式，推动企业诉求得到面对面回应、点对点解决。开展二级载体平台建设、重大项目开工建设专项监督，作出全面加快二级载体平台建设的决议，大力推进项目建设，促进产业集聚集约发展。听取科技创新支撑产业高质量发展情况报告，推动政府强化科技赋能，以科技创新驱动高质量发展。调研预算执行、财政决算、审计等情况，作出加强区级预算审查监督的决定，不断规范预算行为，提高预算绩效。加强国有资产管理情况监督，跟踪调研审议意见研究处理情况，开展满意度测评，促进有关问题有效整改落实。

保障人民生活改善。深化民生实事项目人大代表票决制，组织全体代表对上年度民生实事项目进行满意度测评，票决产生今年10件民生实事项目。创新建立“常委会领导+机关委室+镇（街）人大（工委）+代表专业小组”四位一体监督模式，深化交办、领办、督办机制，以专项跟踪、专题调研、专项视察等方式，分组对今年实事项目实施工作开展监督，对上年实事项目实施成效进行“回头看”，着力推动解决群众“急难愁盼”问题。督办区十七届人大二次会议《关于加快推进我区教育高质量发展的议案》，听取审议全区教育资源布局情况报告，督促政府落实教育优先发展要求，办好人民满意的教育。听取公共体育服务体系建设情况报告，推动构建更高水平公共体育服务体系，不断提升服务效能，满足群众强身健体需求。调研安全生产“三年大灶”行动推进情况，听取审议专项报告，督促落实相关工作要求，促进安全生产水平提升。

推动美丽通州建设。听取审议环境质量状况和环保目标完成情况报告、突出环境问题清单报告，推动生态环境保护责任落实和生态环境建设，促进全区环境质量稳步提升。对《固体废物污染环境法治法》贯彻实施情况开展前期调研，研究确定执法检查工作方案，召开《固体废物污染环境法治法》执法检查动员会，组建执法检查组，启动执法检查工作，着力提高固废污染防治水平。视察文明城市长效管理工作，促进城市功能品质和治理效能提升，推动长效管理规范化、制度化、常态化。专题调研房地产市场现状，分析市场发展态势，提出针对性工作建议，促进房地产市场平稳健康发展。听取审议高标准农田建设情况报告，作出关于加强高标准农田建设的决定，为提高农业综合生产能力、推进农业现代化提供有力保障。调研乡村振兴战略实施，推进乡村振兴战略落地生效，助推乡村全面振兴。

促进社会依法治理。听取审议公益诉讼检察工作情况报告，听取诉源治理工作情况报告，推动法检“两院”聚焦主责主业、加强权益保障。听取部分员额法官、检察官述职报告，落实人民陪审员制度，新任命人民陪审员150人，有力促进依法行政和公正司法水平提升。创新开展“两官”进“家站”活动，在全省率先实现镇街全覆盖，推动法检“两院”进一步深化司法公开、践行司法为民、在基层治理中有效发挥作用。首次对评议部门工作及整改情况进行“回头看”，促进评议整改工作落到实处。优化评议工作方案和组织形式，以“优化营商环境，助力高质量发展”为主题，启动对区发改委、教体局、司法局等8个政府部门近两年履职情况评议工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，备案审查工作不断取得新进展，上半年审查和上报规范性文件42件。重视群众来信来访，推动解决群众合理诉求，依法维护群众合法权益。

始终坚持代表主体地位，不断深化和拓展代表工作

常委会通过完善代表履职机制、拓宽代表履职渠道等方式，全力支持和保障代表依法履职、发挥作用，代表工作更富生机、充满活力。

强化代表履职保障。常委会把提升代表履职能力作为一项重点工作，根据全年培训计划，精心制定培训方案，在江苏地方人大干部培训基地宜兴分基地举办履职培训班，不断提高代表审议监督能力、调查研究能力和建言献策能力，促进代表以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，在助推中国式现代化通州新实践中展现担当作为。推进镇街人大代表之家标准化建设，完成现场验收，推动常态化开展代表活动，通过举行“两官”进“家站”全覆盖启动仪式等活动，充分发挥平台作用，进一步密切联系人民群众，形成“群众常来、代表常在、实事常办”的全过程人民民主新常态。

丰富代表履职活动。常态化开展常委会组成人员接待代表活动，由常委会领导主持代表接待日活动4次，面对面听取基层人大代表的意见建议，区政府及相关部门负责人陪同接待，现场会办答复，促进相关问题的解决。组织全区各级人大代表开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，通过召开专题工作会议，实施“310”工程，引导代表充分发挥桥梁纽带作用，开展推动一批项目落地、化解一批涉企难题、督办一批民生实事等“十个一”专项活动，全面提升工作质效。充分发挥代表专业小组的专业优势，邀请人大代表列席常委会会议、参加视察调研、工作评议、执法检查、议案建议督办等活动，代表的参政议政能力明显提升。

提升建议办理实效。区十七届人大二次会议和闭会期间，代表共提出建议、批评和意见341件，按照“分工负责、归口办理”的原则，330件交由政府及其所属部门办理，11件交由区委有关部门和区法院办理，常委会高度重视议案建议办理工作，采用集中交办、督查通报等方式，不断推动代表建议由“答复型”向“解决型”转变，持续提升A类件占比。深化“132”工作法，对大会议案进行重点督办，由区委书记、区人大常委会主任牵头督办，区人民政府分管副区长领衔办理。同时筛选出18件具有代表性的建议作为年度重点督办建议，由区人大常委会领导牵头督办，相关委室推进督办，确保建议办理工作落到实处，办出成果。办理过程中，紧盯“事前重沟通、事中有督查、事后回头看”三个环节，全面掌握建议办理动态。

始终坚持加强自身建设，切实提高履职能力和服务水平

常委会始终把自身建设摆在重要位置，作为一项基础性、经常性工作来抓，围绕“四个机关”建设，不断强化理论武装、注重能力建设、规范机制流程、提升作风效能，推动新时代人大工作守正创新完善发展。

强化思想政治建设。坚持以党的政治建设为统领，落实常委会党组全面从严治党主体责任，严格执行领导干部重大事项报告制度，研究制定机关党建工作要点，落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，定期召开组织生活会和民主生活会，做到党建工作与业务工作同谋划、同推进、同落实。巩固党组理论学习制度，深入学习贯彻党的二十大精神，持续强化思想理论武装，坚定理想信念。组织召开全国“两会”精神专题学习会，邀请全国人大代表宣讲全国“两会”精神，坚定不移以习近平总书记重要讲话精神指导实践、推动工作。扎实开展“5·10”思廉日系列教育活动，增强廉洁自律意识。组织开展“牢记嘱托、感恩奋进”主题党日现场研学活动，知恩感恩，精进奋进。

深化作风效能建设。常委会持续推进“机关作风建设提升年”活动，不断强化自身建设，积极打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发言民主、勤勉尽责的人大工作队伍，组织开展人大办公室中层干部竞争上岗，切实优化资源配置，有效激发队伍活力。围绕全年工作目标任务，采用季度点评会、委室联席会、办公室周例会等形式，层层传导压力，有效推动各项工作落地落实。常委会领导带头大兴调查研究，针对关系全区发展的中心主题、事关高质量发展的关键议题、群众关注的热点问题，采取“四不两直”方式，深入基层一线开展调研，人大系统干部积极参与，形成高质量的调研报告，为区委区政府科学决策提供有益参考。坚持强化制度建设，起草和修改完善常委会和机关制度10项，不断促进工作规范化、程序化。

优化能力素质建设。组织实施“守正创新年”行动计划，各委室、各镇街申报开展创新项目，积极探索提升各项工作质效的创新点和发力点，努力形成可复制、可推广的创新成果。推进常委会学法制度化规范化常态化，精心制定学法计划，邀请有关方面专家到会讲法，促进常委会组成人员及机关干部强化法治意识、提升能力素养。举办首期“人大讲坛”，以“牢记嘱托、感恩奋进展现履职风采”为主题，以“讲”点燃学习实践新动能，打造展示风采、传授经验的阵地，引导人大干部和人大代表敢发声、愿发声、会发声、发好声，增强履职底气，提高履职水平。人民日报客户端、新华日报、中江网、江苏人大网等主流媒体进行了报道。召开全区基层人大工作会议，部署全年工作，压实工作责任，推动基层人大工作再上新台阶。加强宣传工作，灵活用好各级各类宣传载体，不断拓宽宣传渠道，上半年在国家、省、市级媒体发表文章260篇，持续放大通州人大的知名度和影响力。