满意度测评显身手　议案办理见成效

满意度测评显身手　议案办理见成效

——通州区人大常委会开展议案办理满意度测评
的实践与思考

 

　　“发改委满意41票，基本满意5票，不满意1票，满意（基本满意）率97%，测评等第满意……”通州区第十六届人大常委会第七次会议上，常委会主任陈斌大声宣读着计票结果，与会人员、特别是区政府及相关部门的负责同志表情严肃的聆听着结果。原来，根据会议议程安排，这次会议对区人民政府及相关牵头部门办理区十六届人大一次会议议案的情况进行满意度测评，陈主任正在当场宣布测评结果。
　　事情还得追朔到2017年。年初，区第十六届人大一次会议上，“关于大力实施富民工程高水平全面建成小康社会的议案”被确立为大会唯一的议案。会后，新一届常委会领导班子基于适应新时期、新形势下更好地开展人大工作的需要，创新工作举措，增强工作成效，促进人大工作与时俱进，适时作出决定：采用投票表决的方法，对区政府及相关部门办理人代会议案的情况进行满意度测评。这在区人大常委会历史上尚属首次，具体该如何实施，没有现成的经验可搬，一切都得在实践中探索、总结。敢闯敢冲、敢为人先的通州人没有裹足不前，而是以善于创新的睿智和勇于实践的锐气抒写出一份通州答卷。

 

制定方案，完善办法，明确操作规范

 

　　工欲善其事，必先利其器。完成测评投票这一动作很简单，但具体各个环节如何掌控、实施，是一个全新的课题。区人大常委会一班人积极查阅有关资料，学习借鉴兄弟人大的有关做法，结合通州人大工作实际，研究制定了切实可行的满意度测评实施方案，对相关重点问题进行明确：首先，确定了参加测评的主体和对象。参与测评的人员要有一定的代表性和广泛性，既能够代表社会各个阶层、各种群体，反映大多数人民的意志，又必须兼顾到全区各个地域，同时在人数上过多或过少都不利于测评工作的推进。综合考虑各方面因素，确定了常委会组成人员、基层人大主要负责同志、特邀区人民代表（含提议案代表）等在内的50名同志作为测评主体。与此相似，全面小康建设这一议案涉及到全区方方面面的工作，许多部门、单位和基层政府都承担着一定职能，全部测评失之于泛，没有可比性；单评政府，测评面又过窄，不利于推进具体工作。斟酌再三，选择了发改委、经信委等七个议案办理牵头部门作为测评对象，政府的测评结果，则以七个部门的加权平均值来测算，不另行测评。其次，确定测评的依据和内容。被测评部门的工作千头万绪，各有侧重，依据什么内容进行测评打分是一个十分令人头疼的问题。经多次座谈交流、多方征求意见，确定围绕议案办理，主要把部门制定议案办理方案、涉及议案办理的相关工作开展及完成政府议案办理工作方案中规定的目标任务等方面情况作为测评依据，逐一打分测评。再次，确定了测评等级的评定方法。对于测评等级的分类和评定，常委会领导也是反复思考、再三商量。等级分得过细或过粗都不利于测评工作的开展，对于结果运用也没有多大意义；评定标准定得过严或过松、要么大家都满意或是都不满意，都不能达到测评的预期目的。从促进政府及部门工作的角度出发，考虑到是首次实施满意度测评，常委会遵循相对宽松、侧重整改的原则，确定了满意、基本满意和不满意三个等级，并制定了各个等级相应所必须达到的最低百分比。

 

厘清认识，明确要求，夯实测评基础

 

　　在一般人看来，人大的工作就是开开会、举举手，“代表代表，会后就了”。现在人大要推行满意度测评，这是想干什么？对此，政府的同志难免狐疑，部门的同志也很有压力。有鉴于此，经过精心准备，区人大常委会适时召开满意度测评动员会议，就测评的有关事项进行布置，对测评实施方案进行具体说明，进一步统一思想认识，明确工作要求。会上，区人大常委会主任陈斌反复强调，人大开展测评工作，不是标新立异、故意找政府的麻烦，也不是心血来潮、想挑刺，而是新一届区人大常委会领导班子深思熟虑、认真研究的结果，是为了人大更好地发挥政治优势、服务大局；过去政府在议案办理上取得很大成效，但离人大的要求和群众的期望还有差距，还有很大的提升空间，区人大采用满意度测评这一新方式来考量、评价政府的议案办理工作，一方面是对人大监督方式的丰富、细化、完善和延伸，体现了人大监督方式方法的与时俱进，另一方面也是为满足促进政府及部门工作、提高人大监督工作实效的需要而作出的现实选择；最为关键的是，全面小康建设具有重大的历史意义，是贯彻落实省市区委党代会精神的重要方面，人大就涉及小康建设的议案办理工作进行测评，也是全面推进“两聚一高”的客观需要。在深入阐明议案办理满意度测评重要意义的基础上，陈斌主任针对测评的各个阶段和环节的工作提出了明确、具体的要求，就此揭开了测评工作的序幕。

 

深入调研，细致分析，全面掌握情况

 

　　根据测评实施方案的安排，八月下旬和九月上旬，区人大常委会组成四个调研组，分赴全区各镇、街道和园区开展专题调研，全面掌握政府及部门议案办理工作的进展情况。为确保调查工作更具针对性，区人大常委会围绕产业富民、创业富民、农民增收和精准扶贫四个主要方面，制定了详尽、细致的调研方案，确定了需要重点了解的各方面内容，如：实际利用外资数、亿元项目竣工数、城镇登记失业率、扶持城乡劳动者创业人数、新增设施农业面积数等，涉及到四个方面近50个指标，而这些指标在区政府的议案办理工作方案中，都有明确的目标任务和责任牵头部门。调查组以调研提纲为导向，开门见山地开展调查，听汇报，查阅资料，看现场，实地走访企业和农户，与基层干部、群众座谈交流，倾听人民群众的意见和心声，全面掌握以富民为重点的全面小康建设情况。在此基础上，各调研组深入剖析调查所掌握的数据、问题、建议等各方面情况，撰写调研材料；常委会相关工作机构以此为依据，综合七个被测评部门的工作情况汇报，撰写关于议案办理工作情况的调查报告，送交参与测评的人员参阅，供其比对、考证。

 

加强督促，深化整改，工作初见成效

 

　　通过前期充分、精细的准备和铺垫，满意度测评如期进行，出现了文中开始的一幕。经过测评，七个牵头部门的测评等第均为满意，政府的综合结果也是满意。客观地讲，由于测评手段的运用，政府及部门比以往任何一年都重视议案办理工作，态度诚恳，举措扎实，办理工作主动积极，基本上完成了既定目标任务，取得了令人满意的成绩，得到测评人员的充分肯定是必然的。但是，成绩弥补不了不足，满意的背后遮掩不了一些部门基本满意票较多、个别部门反对票也不少的事实，部门的工作还有较大的提升空间，同时全区全面小康建设的短板和薄弱环节也客观存在。通州人大坚持问题导向，根据专题调研中掌握的情况，综合常委会分组审议时组成人员的审议意见，认真梳理出若干具体的存在问题，如城乡居民收入达标人口比例尚未达到省定80%的最低验收标准等，提出补短板、努力提高全面小康建设的实现度和水平方面的具体建议，及时交由区政府研究处理，敦促部门加快落实整改，以更加务实的工作作风、更加有效的工作举措和更加突出的工作业绩赢取全区人民的信任和赞誉，促使全区的全面小康建设更加富有成效。

 

总结经验，加强研究，适时推广运用

 

　　至此，满意度测评的各项工作已大功告成，几近告一段落。然而，精益求精的区人大常委会领导没有满足于此，而是适时召集相关人员召开总结评价会，刮起头脑风暴，研究总结满意度测评工作的得与失，为今后开展类似活动积累经验教训。正是应了众人拾柴火焰高这句老话，头脑风暴刮出了不同凡响的收获。
　　启示一：满意度测评需慎用，切勿滥用。满意度测评作为一种手段，必须选择重要的突出议题施行，且必须辅以周到、详尽的预案，统筹谋划，分步实施。切忌随心所欲，率性而为，动不动就拿个话题测评一下，一次、两次可以奏效，次数多了便会失灵，正如鲁迅先生在厦门通信（二）中说的那样：“……即使那桃花有车轮般大，也只能在初上去的时候，暂时吃惊，决不会每天做一首桃之夭夭的。”
　　启示二：讲究形式固然重要，但更要注重实质。内容是监督工作的生命线，离开了工作内容，再好的形式都是徒劳。人大的监督工作形式多样，满意度测评只是一种手段，而不是目的。归根结底，不管采用什么方式，都必须为内容服务，并取得令人满意的成效。因此，无论是传统形式，还是创新手段，都必须有实质性的工作内容作支撑，讲求工作实效。通州人大开展的议案办理满意度测评，正是建立在深入调研、督查工作、促进整改落实等实实在在的工作基础之上的，非唯如此，就不会起到促进政府工作之功效。
　　启示三：必要的沟通协调是工作成败的关键。这次满意度测评，区人大常委会与七个牵头部门进行了多次沟通，就相关工作交换看法，达成统一认识和意见，保证了工作的顺利开展。区人大相关工作机构每月都要到牵头部门了解工作进度情况，督促推进；专题调研结束后，及时向被测评部门反馈调研意见，促进部门及时落实；常委会会议前，及时召集被测评部门召开会议，布置汇报材料的撰写内容、要求及格式等，材料完成后认真帮助修改完善；特别是测评结束后，及时与部门进行协调，交换意见，布置整改。正是有了这些沟通协调，测评双方步调一致，同频共振，保证了测评工作的圆满成功。
　　当然，测评成果的运用也有许多值得研究总结的地方，比如虽然结果都是满意，但得票的多少当场公布，对部门的触动很大；测评结果向社会公告，取得了巨大反响，对促进和推动其他部门的工作也大有裨益……总之，通州人大首次开展的议案办理满意度测评有许多可圈可点之处，可以彪炳史册，但也不可避免地存在着许多值得加以改进的地方。新时代赋予新使命，新思想铸就新业绩。我们坚信，只要我们敢于创新，善于创新，勇往直前，人大的监督工作一定会取得新胜利。

农业农村工委供稿　　作者：徐雪松