一场人大智慧的“盛宴”

　

一场人大智慧的“盛宴”
——通州区人大常委会调研成果交流会纪实

　

　　金秋十月，硕果飘香。深秋与初冬交替与互动给了生活更多的美好，红的枫叶，金的银杏，绿的香樟……在江海大地上展示着各自的风采。每年这个时候，都是通州区人大常委会收获调研成果的时节。记得去年11月22日，在通州区江海智汇园的第二会议室内一场有声有色的调研成果展示，一次实兵实战的成绩检阅和今天一样，让区人大常委会机关7委1室和11镇4街23个人大工作主体的调研成果展示出来，精彩纷呈，艳素各异。

　

　　谋定后动推进实。
　　年初，通州区人大常委会在总结去年经验的基础上，继续把开展大调研活动作为今年的一项重点工作，提出常委会领导要带头深入基层开展调研，每人至少撰写一篇，各委室和各镇街也要至少撰写一篇有份量的调研文章的要求。
　　围绕各自确立的主题，大家及早谋划，认真调研，井然有序的推开了调研课题的有关工作。
　　3月份以来，各委室和各镇街经过认真思考，申报了各自的调研课题。大家结合督办民生实事、推进建议办理等活动对调研的主题进一步深入和完善，形成较为完善的框架结构和理论体系。
　　区人大常委会主任陈斌在4月份的主任会上强调：“调查研究是人大及其常委会的一项基础性工作，调查研究的深度和质量很大程度上决定着人大履职的水平。因此，我们要重视调查研究，善于调查研究，在调查研究的基础上提出解决突出矛盾和问题的合理化建议，发挥好人大的职能作用。”对开展调研工作提出明确要求。
　　充满生机的5月和6月，大家的调研课题如同破土而出的春笋在无声无息的酝酿中生长。
　　7月，区人大常委会组织全区五级人大代表开展了对区教体局、公安局、、交运局、水利局、市场监管局五部门的评议活动。大家借助到镇街开展分组调研的机会，结合各自的调研课题，充分了解镇级人大代表和基层群众的意见与建议，对调研的课题进行了深化和丰富。
　　8月，骄阳似火，区人大常委会组织的“聚焦四大定位，助推高质量发展” “代表主题活动月”热火朝天的进行着。大家围绕调研课题，在357人次的接待选民，2802人次接待群众，63次调研视察活动中，收集选民反映的意见487条。这些宝贵的一手信息都一条条融入到调研报告的素材中。
　　9月份，区人大机关的“不忘初心、牢记使命”主题教育全面开展，区人大常委会主任陈斌指出，这次主题教育活动的一个具体目标就是“为民服务解难题”，就是要通过调查研究推动解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
　　10月份，大家按照“5个围绕”的具体要求，对调研的课题再梳理，对调研的要求再思考，对调研的举措再落实。在大家的高度重视和共同努力下，一批具有较高值质量，来自一线的鲜活调研成果呼之欲出。通州人大系统23个人大工作主体较好地完成了调查研究的各项工作。

　　百花齐放春满园。
　　秋菊飘香的11月，一份份带着辛勤汗水和浓浓民意的调研报告从全区各镇街和人大机关各委室手中新鲜出炉。
　　11月7日上午，通州区行政中心第九会议室内，一场聚焦民本民生提升、助推经济社会发展的人大智慧“盛宴”如约而至。
　　会场外，阳光明媚、秋风拂面；会场内，气氛热烈、张弛有序。

　　“建筑业是通州的支柱产业，也是我区的富民产业，我区税收总额四分天下有其一。然而我区建筑企业仍存在产业结构不尽合理，千亿级旗舰建筑企业仍未形成，成为我区建筑业做大做强走出国门的障碍，也为提升这一支柱财税贡献率带来困难。为此，建议……”区人大常委会环资城建工委主任丁俊荣在介绍工委的调研成果《支持促进做大做强，增加建筑业和建筑企业对财税贡献份额》一文时提出了对产业发展的建议意见。

　　“执行力是什么？是政府的‘生命力’。为什么政府还在某些方面存在有禁不止、执行打折，效率低下，质量不高的现象？一定程度上阻碍了依法行政，乃至民主法治的进程。应当引起我们的高度重视。”曾经在法院工作了三十余年的区人大常委会办公室主任张建平对调研选题有着深刻理解，“作为一名人大代表，我在调研中通过问卷调查、查阅资料、座谈、实地调研等方式，了解到有关部门和镇街执行力不强的表现形式，并分析的产生执行力不强的九大原因，同时提出了八个方面的改进建议。我的调研报告就是要敢说真话，而且要针对性强。”这是一份实打实的调研报告！

　　区人大常委会人事代表工委主任姜子国在交流《为代表创新履职提供强大引擎——我区人大代表工作“四双”机制的调研与思考》的调研成果时对代表工作的“四双”机制选题的确定和主要内容以及探索的启示进行了阐述。“四双”机制之所以能成为通州人大代表工作的一个品牌，是因为其是在平台建设“双线”推进、联络工作“双向”互动、建议办理“双重”发力和代表活动“双轮”驱动，基本上囊括了代表工作的各个方面。产生于实践的研究成果具有极强的生命力，是实践基础上的理论升华，又将成为下一步实践的理论指导。这份调研报告成为交流会的一个新亮点。

　　“先锋街道地处市和区的城乡结合部，搬迁安置小区较多。物业管理好坏事关千家万户切身利益，是百姓关心关注的热点民生问题。我们工委组织人大代表对此开展了专题调研，深入各类安置小区进行实地察看，听取小区物业管理人员、村干部、居民代表的情况反映。针对其中涉及的物业权责不清、居民结构复杂、服务水平偏低、设施配套不全以及资金投入不足等问题一指出。同时提出建议意见，计划在下一阶段开展整改督查，将调研成果转化为督办实效，真正为老百姓做意见实事，给选民们一个交代。”先锋街道人大工委主任马迎霞对其提交的《安置小区物业管理情况的调研报告》已经有了进一步的思考和打算。

　　兴仁镇人大主席蔡卫中长期关注失地农民社会保障问题，他在提交交流的《关于失地农民社会保障问题分类施策路径选择的调研报告》中指出：失地农民的保障个问题是我作为基层人大机构负责人长期关注的一项民生内容。失地农民由于失地时间不同，居住地点不同，以及政策过度衔接不畅等原因，造成农民保障不均、地区差异较大等问题，一定程度上影响了社会的和谐稳定。我这次围绕这个方面进行深入细致的调研，辅之以翔实的数据佐证，就是希望我们人大的调研成果能引起区政府及其有关部门的重视，能在政策层面形成一套较为科学、连贯的体系，便于基层操作。
　　“今年我们全面推行的政府民生实事人大代表票决制还需要我们在征集、审议、督办等方面进一步改进，这是我在调研中发现的。”
　　“如何发展壮大村集体经济，我们张芝山镇一些村的做法值得我们总结和推广，我们在这次调研中有所发现和感悟。”
　　……
　　每人5-8分钟的交流时间太短，大家对今天调研成果交流活动似乎意犹未尽，超时成了主持人阻止不了的“幸福”。不知不觉，一个上午三个小时的时间很快就过去了。

　　匠心磨砺显智慧。
　　今年的调研成果交流活动，通州区人大系统形成调研成果40余篇总计13万多字，其中上会交流30篇，内容包括民生实事、园区产业、高中教育、营商环境、家纺产业、教育教学、政府执行力、意识形态、经济发展、居家养老、代表履职、建筑产业、曲艺文化、海外人才、小康脱贫、创新驱动、村集体经济、旅游度假、家纺废料、农村河道、老城区人居、跨境电商、安置房物业、农村改厕、长三角一体化、镇村生态、美丽乡村、城镇建设、高铁新城、失地农保等数十个内容，涵盖了经济发展、社会建设、民主权力、民生实事、创新发展、全面小康等十余个领域，处处闪烁着人大智囊团的智慧光芒。

　　“调查研究是过程、是手段，解决问题、做好工作才是根本目的。大家交流的调研成果，不代表调研工作到此结束。接下来，我们要做好调研成果的转化，发挥好调研报告的实际作用，认真做好调查研究的‘后半篇文章’”。区人大常委会主任陈斌对调研成果交流表示出满意的同时，也提出的下一步工作的方向。

　　区人大常委会班子成员全程参与调研成果交流会后认为，今年我们开展了各种调研活动进行了客观总结。认为调研取得了一些成效，也存在着一些不足，比如年初制定的调研计划还没有完全执行到位，调研的质量有待进一步提高，等等。因此，我们还要乘势而上，把明年作为人大调查研究年，通过广泛深入地开展调查研究，推动各项工作的深入开展，为实现通州经济社会高质量发展提供“人大智慧”，发挥好“人大智囊团”的作用。
　　陈斌要求，从现在到即将召开的人代会前，还有两个多月的时间，各委室、各镇街围绕调研成果要抓好三个方面的工作：一要继续通过《人大研究》的形式，向区委报送高质量的调研文章，供区委决策参考；二要坚持问题导向，把调研报告中反映的一些突出问题作为明年监督议题的重要来源，使我们的工作更加贴近实际，监督更有针对性。三要提高外宣力度，对调研内容进行总结提炼，把我们的一些经验做法通过各种途径向上报送，争取能在全市乃至全省的人大智慧中提供“通州方案”。

　　结语
　　通州区十六届人大常委会履职三年来，始终把调查研究作为做好人大工作的基本功。
　　一是把调查研究作为强化人大监督实效的重要举措。通州区人大常委会每年的监督议题涉及方方面面，面对层出不穷的新情况新问题，不用老办法老经验来应对，而是加强调查研究，了解现实情况和问题症结，使人大监督切中要害、对症下药，不让人大工作浮在表面、不让监督效果打折扣。切实提高调查研究的主动性，不断提升调查研究的能力和本领，把开展调查研究作为人大干部的一项基本功和必修课，不断增强人大调研的针对性和实效性。
　　二是把调查研究作为建设人大代表机关的重要举措。通州区人大常委会通过开展调查研究，更好地了解民情、倾听民意、汇聚民智，推动政府工作更加符合人民群众的需求，促进党的各项决策更好地在基层落地生根，不断增强人民群众的获得感和幸福感。努力把习近平总书记在党的十九大提出的“使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。人大的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”的重要指示在基层人大落到实处。
　　三是把调查研究作为推动人大创新发展的重要举措。通州区人大常委会通过开展调查研究，学习借鉴他人的好经验、好做法，结合本地实际，形成了很多具有通州特色的创新工作，得到了上级人大的充分肯定和认可。在调研的过程中，人大干部抓落实、抓成效的意识进一步强化，调研的深度和广度进一步拓展，建言献策的能力和水平进一步提高，有力促进了人大各项工作的深入开展。实践证明，开展调查研究，不但是通州人大及其常委会履职行权的需要，而且是推动人大工作与时俱进、不断开创新时代通州人大新局面的需要。

　

作者：徐建峰　　编辑：蒋欣妤