区人大常委会赴东海、东台学习考察报告

　　近日，区人大常委会主任陈斌带领办公室、财政经济工委和人事代表工委相关负责同志，前往东海、东台两地学习考察。考察组一行先后参观了东台市预算联网监督工作室、甘港村人大代表工作站，东海县人大代表联络服务中心和曲阳乡、牛桥街道代表之家，通过听取情况介绍、实地察看、现场询问、座谈交流等方式，对标找差，进一步开阔眼界，拓宽思路。为进一步加强沟通联系，增进工作交往，学习考察期间，我区还与东海县签订了“友好人大”协议。
　　一、东海、东台人大工作的先进经验做法
　　东海、东台人大紧扣建设“两个机关”的要求，以创新监督方式为抓手，以发挥代表作用为重点，以加强自身建设为根本，勇于开拓，善于创新，走出了一条务实创新的新路径，这些经验和做法，都值得我区学习和借鉴。
　　1.创新监督方式。在监督方式上，坚持刚柔并济，不断开拓监督领域，延伸监督链条，扩大监督公开，最大限度释放监督能量。
　　一是深化工作评议，推动任后监督破题。每年选择五个政府组成部门，开展“一述双评”，把人大常委会监督、人大代表监督、群众监督融为一体，把对工作监督和对常委会任命干部监督统一起来，及时向社会公布评议结果，并将评议情况抄报党委组织部门，作为年终综合目标考核和干部任用的重要参考，改变人大“重任免、轻监督”现象，实现对事的监督到对事对人监督相结合的转变。
　　二是探索司法监督新形式，促进公平正义。在对法官、检察官开展“两官”评议的基础上，突出案件办理质量，对公安局决定取保候审、检察院决定不起诉、法院判处缓刑等三类办结后案件开展评审监督工作。深化代表旁听庭审评议工作，把代表旁听庭审与现场对法官、检察官、律师评议结合起来，建立“一听三评”工作机制，完善司法审判和听庭评议互动机制。
　　三是开展点题监督，促进重点难点事项落实。对代表建议中涉及的热点问题，常委会调研中发现的突出问题，进行全面梳理筛选，将各类问题转变为监督议题，通过点对点调研，面对面会诊，推动重点难点事项的解决。引入满意度测评机制，对“一府两院”专项工作、民生实事完成、重点建议办理等七个事项开展满意度测评，测评结果向社会公开。被评为不满意等次的，报告机关要向常委会会议重新报告并再次进行测评。
　　2.做实代表工作。代表是人大工作主体，加强代表履职管理，支持和保障代表依法履职，增强代表履职实效，是激发代表履职活力的重要基础工作。
　　一是实现线上线下互联互通，解决代表履职途径问题。按照“一心两线”模式，搭建代表履职平台。“一心”指在人大常委会成立代表联络服务中心。“两线”指线下“家站岗”和线上建立“群号站”。在代表之家和代表联络站的基础上，在行政村设立代表联络岗，形成全覆盖接待选民新格局。
　　二是创新“一题三单”，解决代表履职虚化问题。代表将接待选民过程中对选民反映的问题以“报告单”形式提交镇街人大研究处理，镇街人大以“交办单”形式交相关单位办理。难点问题，镇街人大以“报告单”形式上报人大常委会，以常委会直接交办。承办单位在30日内以“反馈单”形式反馈办理意见，推动群众反映问题的及时解决。
　　三是加强履职积分管理，解决不称职代表退出问题。实行代表年度履职积分公示考核制度，分15项指标对代表履职进行量化考评，每年分两次在“代表之家”公示，年底在人代会印发全体代表，把代表履职由软任务变成硬指标。连续两年积分低于60分的代表，人大常委会视具体情况进行劝辞。
　　3.加强自身建设。积极顺应新时代人大工作新要求，推动人大工作上台阶提质效。
　　一是强化调查研究。坚持“五个必须调研”制度，凡是常委会审议的重要议题、常委会决定的重大事项、群众反映强烈的突出问题、开展执法检查活动、召开人代会之前都必须做好调研。通过高质量的调查研究提出高水平的对策建议，推进实际问题的解决。
　　二是注重制度建设。制度是人大及其常委会履职的重要依据，按照“总结、继承、完善、提高”的要求，把经过实践检验的成功经验和行之有效的做法逐步用制度的形式固定下来，形成一套科学合理、内容规范、导向明确、约束力强、易于操作的制度体系。
　　三是加大工作指导。通过对镇街人大的工作指导，树立人大工作“一盘棋”思想，出台工作意见和工作规则，全面规范镇街人大工作。每年选取2-3个议题进行上下联动，整合监督力量，形成监督合力，提升镇街人大工作整体水平。
　　二、对做好我区人大工作的几点启示
　　“他山之石可以攻玉”，通过学习考察，东海、东台两地的做法给我们留下了深刻印象，对进一步做好我区人大工作带来几点启示：
　　一是把监督工作作为主责。监督是人大工作的核心，依法履行好监督权始终是人大工作最重要的组成部分。要突出监督重点。新时期我区人大工作要以“正确监督、有效监督”为导向，紧扣党委工作大局，紧紧围绕服务发展、改善民生、优化生态、促进法治开展监督。要增强监督实效。进一步完善满意度测评、专题询问、跟踪督办等监督方式，融入到执法检查、工作评议、审议专项报告等工作中，切实推动人民群众关心的热点难点问题得到有效解决。
　　二是把代表工作作为主业。要不断创新和完善代表工作机制，支持和保障代表依法履行职务。在今年“关注民生，代表在行动”主题活动月的基础上，确定以后每年的八月份为“代表活动月”。通过精心组织，突出重点，充分发挥人大代表在联系群众、了解民情、反映民意、破解难题、推动发展中的积极作用。要建立健全代表工作网络，进一步推进“家、站”星级建设和提标升级工作，整合优化代表履职平台，加强对代表工作的指导和与代表的双向联系，丰富代表在闭会期间的活动内容，切实增强代表工作的生机与活力。要认真组织代表开展培训，把加强学习作为代表更好履职的基础性工作来抓，增加代表培训的实效性，切实提高人大代表的履职能力。
　　三是把规范化建设作为基础。要进一步推进基层人大工作的规范化、制度化建设，为基层人大工作水平的不断提高奠定坚实的基础。要进一步规范镇人大主席团的运行程序、职责内容和履职方式，定期召开主席团会议，加强对镇政府财政预决算监督，积极开展视察调研和评议工作，认真履行好各项法定职权和职责，提高履职实效。要进一步加强队伍建设，组建一支强大的人大干部队伍，切实增强队伍工作活力。同时，人大干部要自觉坚持党的领导，坚定政治信念，坚守为人民服务理念，立足本职，敢于担当。要进一步加强学习培训，增强做好人大工作的综合能力。
　　四是把创新创优作为亮点。要进一步完善预算联网监督系统建设，在外出学习、认真研究的基础上，开展参与式预算监督工作，逐步形成“预算全口径、参与全方位、监督全过程”的全口径预决算审查监督体系，把政府的“钱袋子”关进制度的笼子里。要认真试行选民代表会议制度，通过搭建平台和渠道来强化对街道办事处的监督，提升街道办事处决策的科学化水平，保障基层群众的知情权、参与权和监督权，提升基层群众对办事处工作的了解程度和支持力度。要全面推进民生实事项目代表票决制工作，及早谋划，紧扣时序，排出项目，提交年底的人代会进行票决，努力把民生实事这个好事办实。
　　五是把区镇联动作为抓手。要进一步加强对镇街人大工作的联系和指导，着力推进镇街人大工作，帮助解决基层人大工作中的实际困难，切实发挥镇街人大的作用。要建立健全各项工作制度，使镇街人大工作做到有规可依、有章可循。同时，镇街人大要自觉落实区人大的有关工作要求，积极配合区人大常委会做好视察、调硏和评议活动。对群众反映的问题要认真进行梳理分类，涉及镇级层面的由镇街人大交由相关职能部门办理并跟踪督促解决；涉及区级层面的，汇总至区人大常委会进行交办。