关于确保我区“七五”普法高质量通过验收的调研报告

 

　　今年是“七五”普法工作收官之年，在这冲刺迎接验收阶段，为了更好地推进全区“七五”普法工作，区人大常委会开展专题调研。通过现场视察、召开座谈会、主任会议听取区人民政府专题工作报告等形式，了解到全区“七五”普法工作的开展情况，现报告如下：
　　一、工作现状
　　自2016年全面启动“七五”普法工作以来，区委区政府高度重视，将普法工作纳入了全区“十三五”经济社会发展规划和《法治通州建设重要举措实施规划（2016-2020年）》中，列为了区政府年度目标考核，做到有规划有考核。近五年，全区紧扣普法要求、关注社会热点焦点、创新普法形式，通过强化普法责任、完善保障机制，不断夯实普法基础。通过完善法治文化阵地的创建、法治文化精品的创作、媒体融合传播机制的创新，实现全方位多举措普法，取得了一定的成效。通过紧扣普法重点对象，加强对领导干部、青少年、企业及特定人群的普法，不断提升社会法治意识。通过完善制度，坚持重大事项依法决策，不断强化行政执法水平。通过“双向融合、六方联动、多元共治”的矛盾纠纷多元化解机制，提高基层矛盾纠纷化解能力。通过“民主法治示范村（社区）”建设，推动村（社区）自治、法治、德治三治融合，推进基层民主法治创建。通过系列普法依法治理工作，形成了一批具有通州特色的普法成果，为全区经济社会健康发展创造了良好的法治环境。
　　二、存在问题
　　我区虽在“五五”“六五”普法时获得国家、省级荣誉，“七五”再次被评为全省普法中期先进集体，但“逆水行舟不进则退”，通过调研，我们发现“七五”普法成绩不少，问题也不小。这些问题如不加以克服，将成为迎接验收的制约因素，甚至会影响我区 “七五”普法顺利通过验收。
　　（一）对普法工作认识还不到位。由于法治宣传教育已开展多年，各级各部门对普法工作形成惯性思维，有的注重形式而忽视普法实效，有的对普法的长期性、重要性认识不足，开展普法工作积极性不高、措施不够有力。工作中对照上级要求只图有，而在追求做好、做精等方面有所欠缺。一些法治宣传的项目因资金和场地限制，导致定位低、建设规模小，从而形成了起步即落后的局面。
　　（二）单位之间普法工作开展不平衡。“谁执法谁普法”未能完全落实到位。法院、检察院、公安局、司法局、市场监督管理局、生态环境局等单位对普法工作高度重视，能围绕单位中心工作，使普法与本部门职能有机结合，多载体、多方式开展形式多样的普法宣传活动。但有的单位认为普法教育是软任务、软指标，对此不重视，普法活动有走过场现象，甚至有的单位认为自己不是执法部门，不需要落实“谁执法谁普法”工作责任制，内部普法组织机构不健全。有的单位普法具体分工不明确，普法形式单一、不见成效。还有部分执法单位存在重执法轻普法的现象，执法成果缺乏有效总结，没有及时将执法成效转化为普法经验。
　　（三）执法部门依法行政能力不强。近年来，我区各行政机关在依法行政方面总体是好的，但仍有部分行政执法人员法治观念不强，不作为、慢作为、乱作为的情况还时有发生，行政复议被变更、撤销、确认违法和行政诉讼败诉率在全市处于高位。2019年，全区行政机关行政诉讼共结案141件，败诉23件，败诉率为16.3%，高于全市平均水平近2倍，在9个县市区排名末位，行政应诉形势严峻。
　　（四）全民普法氛围不浓厚。普法工作多年来宣传模式大同小异，形式单一、措施方法陈旧，多为逢宪法日、禁毒日等特殊时段，组织张贴宣传标语、拉横幅、现场法律咨询、发放宣传资料等，活动看似热闹，但群众参与度不高。法治文化优质作品较少，网络普法形式简单，新媒体普法运用关注度不高。执法单位各自为政，普法范围窄、影响小，未能有效形成合力。普法力度不够均衡，对于领导干部、青少年等投入的精力占比较大，而真正需要法律的企业经营管理人员、普通职工及农民等的普法，投入较少，常形成供需不对应的现象，离全民普法有一定距离。
　　三、几点建议
　　回顾“一五”到“六五”普法验收经历，“七五”普法评估验收细则更全、验收标准更高、验收过程更客观，要高质量通过评估验收时间紧、任务重，必须一着不落、固强补弱、提质增效，确保“七五”普法工作各项任务圆满完成。
　　（一）要提高思想认识，重视“七五”普法验收工作。“依法治国，建设社会主义法治国家”已成为治国的最高方略写进《宪法》，因此区人民政府和各相关部门要提高政治站位，充分认识普法工作对全面推进依法治国和法治通州建设的重要作用。各单位要严格执行“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的要求，明确责任，履行相应职责。做到责任到人，常抓不懈，真正做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”，通过部门协调，形成共同参与、齐抓共管的格局，增强普法工作合力。要思想上高度重视，行动上积极主动，严格落实“七五”普法规划、落实“谁执法谁普法”的责任要求，不搞形式、不走过场、不做面子工程。不懈怠、不推诿、不应付，群策群力，持之以恒的坚持开展下去，努力推进普法教育工作取得实效。要进一步健全和完善组织机构，强化制度和队伍建设，加大经费保障和实施力度，把普法工作和依法治理工作与经济社会发展同部署、同落实、同考核，确保“七五”普法各项目标任务全面按时完成，努力争创“全国法治宣传教育先进县（市、区）”。
　　（二）要强弱项补短板，促进普法工作再提升。要瞄准评估验收细则，加大普法投入。抓住验收的焦点，高定位、高标准完成阵地建设；抓住验收的难点，组织好高水平、高品质开展法治文艺创作；抓住验收的热点，高质量、全覆盖推动网络新媒体普法工作；抓住验收的落脚点，不断提高群众的知晓率和满意度；打造普法亮点，创新宣传方式。要坚持问题导向，进一步明确问题单位和问题清单，针对发现的问题对标找差，强化整改措施，高标准严要求开展整改迎验工作。各部门要在经费、人力、物力方面统筹计划，合理安排，保证要阵地有阵地，要人有人，要物有物，克服普法实际工作中存在的经费不足、人员短缺、宣传力度削弱、形式手段单一等困难。要严格考核，使普法工作“软指标”转化为“硬要求”，对不能较好执行“谁执法谁普法”责任的单位，尤其是影响普法验收或在验收过程中造成丢分失分的，要追究相关部门责任。
　　（三）强化行政败诉案件的研判，降低行政败诉率。行政复议和行政诉讼胜诉率是检验法治政府建设的核心指标，也是检验政府及其工作人员依法行政和行政执法能力的重要内容。综观2019年我区行政败诉案件，有对应诉不够重视，有执法人员程序和证据意识不强等，这极大地影响了干群关系，削弱了政府的公信力，必须引起高度重视。要加强对各级领导干部和执法人员依法行政能力的培训，加强对行政执法队伍职业道德教育和法律业务培训，引导全体行政执法人员牢固树立宪法法律至上理念，“以人民为中心”理念、法定职权、程序正当、权责统一的观念。不断强化法治意识、法治思维，把依法办事作为各级领导干部的一项基本功，正确处理好依法办事与服务大局的关系，实现法律效果与社会效果的统一。要完善各单位法制机构规范化建设，按要求完善法制机构职能和框架。要加强法治政府建设，完善行政决策规划和程序，提高行政效能，推进政务公开，不断提高政府公信力和执行力。
　　（四）结合实际开展普法，营造全民学法用法氛围。不同普法对象的法律需求各不相同，要有针对性发挥普法的最大效能。要改变过去灌输式的习惯普法模式，根据群众实际需要普及法律，真正服务群众。要针对群众反映突出的重点工程、重点领域，适时加强相关法律法规宣传教育，引导群众依法维权，从源头上预防和减少社会矛盾的发生和激化。部门要结合工作实际寻找普法契合点，将普法融入到实际工作中，既增强群众法律意识，又服务经济社会发展。要不断创新普法形式，积极运用“互联网+”模式和各类宣传媒介，通过自媒体平台、移动客户端等强化互动，以群众喜闻乐见的方式寓普法于娱乐宣传之中，增强矩阵效应。要不断增强文艺创作，繁荣法治文化，尤其在挖掘和弘扬民间文化资源时，要将枯燥的法律条文生动化、形象化，易于群众接受。

 

内务司法工委供稿