关于现代农业发展情况的考察报告

 

关于现代农业发展情况的考察报告

 

　　发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求,是促进农业增效、农民增收的基本途径。为进一步了解农业农村经济发展情况，分析我区现代农业建设所面临的问题，四月中旬，在初步调查摸底的基础上，由区人大常委会副主任葛涛带队，区人大常委会教科文卫工委和农业农村工委同志分别到江苏省常州市金坛区、安徽省合肥市肥东县、滁州市来安县进行考察，学习他们在发展现代农业方面的经验和做法。现将考察情况报告如下：

　　一、考察概况
　　我们先是考察了常州市金坛区渔业科技示范基地、稻麦示范基地、江苏立华食品有限公司和一号农场。渔业科技示范基地是隶属于金坛区农林局，是水产技术指导站开展水产新技术、新品种、新模式试验示范的基地，辐射带动长荡湖周边水产养殖10万亩以上，是金坛现代渔业产业园区的技术研发及科技培训中心；金坛稻麦科技综合示范基地于2017年被认定为江苏省现代农业产业技术体系科技综合示范基地，运营主体现为常州市金坛区农业试验站。主要以基地为载体，把先进的科技成果、管理方式、经营理念通过试验示范的方式，做给农民看、带着农民干，充分展现农业科技人员服务水平和能力。立华食品有限公司是结合金坛地区天牧、禽业一体化养鸡公司，战略性投资建设集屠宰、熟食为一体的加工项目，形成种鸡—孵化—饲养—饲料—屠宰—深加工一条龙的运作体系；一号农场坐落于金坛茅山脚下，集休闲农业、互联网农业于一体，提供生产种植、会员宅配、有机酒店、科普研发、运动拓展、休闲娱乐、养生度假等一系列全产业链服务。公司采用“互联网+品牌+基地”的生产、运营管理模式，独创标准化、复制化、个性化、规模化、产业化等多位一体的发展新思路，2017年先后被评为江苏农业产业化经营省级龙头企业、江苏省农业科技型企业。
　　在肥东县，我们先后考察了肥东县金色大地蔬菜专业合作社和安徽培新农业科技有限公司。肥东县在稳定粮油生产的基础上，以深化农村综合改革为动力，以促进农村土地承包经营权有序流转、发展农业适度规模经营为依托，坚持用工业理念谋划、发展农业，通过政策扶持、资金投入、招商引资等办法，营造环境，强化服务，着力推动现代农业示范区、特色产品优势区，农业科技园、产业园、创业园和田园综合体等蓬勃发展，打造推出了白龙省级现代农业示范区、建华龙栖湿地生态观光园等一批都市现代农业样板。
　　来安县是农业大县，我们主要考察了来安县舜山镇林桥村花卉苗木基地和张山镇桃花村特色瓜果基地。在考察中，来安县人大创新思路，主动作为，采取多种监督方式和手段，着力推动农业现代化建设和发展的一些做法给我们留下深刻印象。一是把握基点，着力推进农业基础夯实。推动改革深化。常委会会议专题听取农村土地承包经营权登记颁证工作报告，推动建立县级数据库平台，完成县级和镇村土地确权档案资料的归档和数字化建设；集中视察国有林场改革工作，促进林场稳步改革，理顺管理体制机制，激发内生动力。推动基础提升。先后开展《农田水利条例》、《农业保险条例》、《种子法》的执法检查，促进改善农业生产基础设施条件，夯实现代农业发展基础。二是抓住重点，着力推进农业科技创新利用。先后对农业科技服务、农机“两个示范县”创建等情况进行视察调研，形成报告，提请常委会会议审议，提出针对性审议意见，交县政府及有关部门研究处理，并跟踪督办到位，成效显著。三是突出管理，着力推进政府部门职能转变。采用专项工作报告评议、评议政府组成部门等方式，促进政府部门转作风，有效化解现代农业发展体制机制上的障碍和瓶颈，推动现代农业园区建设提档升级。

　　二、制约现代农业发展的主要障碍
　　根据我区调研情况，结合考察交流中反馈的一些问题，我们认为，目前制约我区现代农业快速发展的瓶颈问题主要包括：
　　（一）农业资金投入不足。近年来，中央在增加农业投入方面作出了一系列重大部署，加上市、区逐年增加的投资，农业投入不足的矛盾得到很大缓解。但从发展现代农业的需要看，农业投入仍然严重不足。首先投资者的投资信心不足，投资农业既要承担气候、环境等自然风险，又要承担市场销售风险，市场竞争力不强。其次农村经济缺乏金融支持，农民除在信用社获得小额贷款外，在其他机构很难获得金融支持。一些涉农企业由于无资产抵押，也很难获得银行贷款。再者，扶持政策多变。拿高效设施农业来讲，对投资的规模、结构、品种等要求一直在变，让许多投入无所适从因而裹足不前。
　　（二）土地问题仍是制约因素。受国家基本农田保护政策限制，农业配套设施用地很难落实，部分种粮大户及合作社无法落实配套用地，建设农机仓库及烘干场所等功能设施。土地流转服务体系还存在着诸多的困难和问题，农民个体流转土地较少，集体流转土地限制较多，必须上农村产权交易平台，且限定最低流转价格。流转成本过高，经营户难以赚钱没有积极性；价格低，有关部门会干预，农民也不愿意。一旦流拍，土地租金难以保证，最终增加村集体的负担。最终影响现代农业的发展。
　　（三）现代农业发展水平有待进一步提高。一是农业的规模化、集约化经营水平仍然较低。我区现代农业发展尚处在初级阶段，大部分仍然以传统农业、普通作物为主。另外，由于受传统的以家庭为单位的生产经营模式的束缚，大多数农户仍处于分散单一的种植经营状况，组织化、标准化水平偏低,导致农产品产销脱节、丰产不增收和质量安全等诸多问题。二是农业产业化程度有待提高。从产业结构上看，全区农业产业化整体规模不大、层次不高。全区从事农产品加工的企业数量较少，发展不平衡，整体水平较低。同时在加工中存初级产品、传统产品、低档次产品多，产品缺乏市场竞争力。三是农业品牌影响力不强。虽然我区的农产品品牌数量较多，但都没有真正形成对外有重大影响力、对内有重大带动作用的知名品牌，农产品品牌价值不高，市场竞争力较弱。
　　（四）龙头企业、专业合作社带动作用不强。组织程度高、生产规模大、产品质量好的骨干企业还为数不多。绝大部分农业企业和农民专业合作社还停留在本村本组的小打小闹阶段，知名度不高，辐射力不够，带动力不强。少数农业龙头企业的规模、产值在萎缩，业务向外转移。另一方面，我区的农民专业合作社等经济组织在农业标准化生产、规范化管理、信息服务以及市场营销等方面没有发挥应有的作用，有待于进一步规范，加强管理。
　　（五）科技支撑力不足。一是农业科技人员严重缺乏，部分镇农技部门名存实亡，仅有的农技人员往往身兼数职，无法全身心投入农村技术推广工作，工作效能受到很大制约。二是政府扶持的力度和精准度不够。三是科研方面存在无人员、无资金、无机构的现状。新科技推广力度不够，科技推广方式单一。

　　三、建议意见
　　（一）多措并举，健全现代农业投入机制。为现代农业发展提供政策保障，在农业基础设施建设、农业设施配套用地、融资、政策扶持等方面，要突破一些政策约束，使投资者有信心、干部有信心，农民有信心。一是增加区级财政投入。要保证对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，加大对农田、水利等农业基础设施建设的投入力度，增强农业发展后劲。二是要抓住国家加大农业、农村基础设施投资的机遇，千方百计多渠道争取资金。要探索整合财政支农资金方式。统筹安排使用支农资金，围绕发展主导产业进行整合，通过资金整合，既有利于集中财力办大事，也有利于发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。三是拓宽农业投入来源渠道。进一步优化农村投资环境，吸引民间资本更多地投向农业。加快农村金融组织、产品和服务创新，扶持农业信贷担保组织发展，扩大农村担保品范围。加快发展农业保险，政策性保险与商业保险相结合，健全农业再保险体系。
　　（二）多轮驱动，夯实现代农业发展基础。创新开发机制，探索现代农业发展新路子。一是结合我区实际，按照“依法、自愿、有偿、有序”的原则，制定相应的政策，在依法自愿有偿的基础上鼓励农户将土地承包经营权通过入股、出租、互换等方式，实现土地规模流转和集中经营。二是加强现代农业基础设施配套建设。在政策许可的条件下，土地指标适度向农业大镇倾斜，完善现代农业配套设施建设。三是提高农业生产的专业化、组织化程度。鼓励和支持龙头企业、合作社、家庭农场开展多种模式的产业融合，支持龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社形成稳定的购销关系。引进有经济实力和市场经营能力的企业，与我区有条件的农村合作社进行合作，让农民从产业链增值中获取更多收益。
　　（三）加快农业品牌建设，促进我区现代农业产业提质增效。以推进现代农业产业化经营为重点，把全区主导产业做强，把区域性优势产业做大，把地方性特色产业做优。一是选择一批发展潜力较大、附加值高、科技含量高的农业龙头企业，实行重点扶持，制定优惠政策，充分发挥龙头企业反哺农业、带动农户的作用。二加大品牌宣传力度，通过举办各种“采摘节”、参加各地展销会和博览会，结合电视、广播、微博、微信等多种方式，宣传推介品牌。区有关部门要加大投入，单独组团在省级或周边省市举办农产品展销会，打响通州农产品品牌，提高品牌农产品的知名度和市场占有率。三是提高农副产品加工能力，特别是精深加工能力，在加工中延伸产业链，提高农副产品附加值。
　　（四）完善健全公共服务平台，推进现代农业生产经营方式创新。有计划有步骤地建立农业公共服务体系，为农业、农民提供必要的公共产品。一是以科技兴农为中心，加强科技创新和服务体系建设。建立科研开发、技术推广、教育培训三大服务组织网络，建立与高等院校合作机制，着重培育技术人才，培训从业人员。二是组建完善农民各类专业合作组织。根据我区确定的主导优势产业，安排扶持资金，组建各类专业合作经济组织，避免千家万户闯市场带来的高风险。对已有的产业要做精做好，在生产技术、管理、营销等方面要给予指导、帮助，使产业更大、更精、更好、更长。对新的业态，要精心培育，有序发展。三要加大农产品生产经营对外开放度，鼓励和支持外来企业与区域内的农业专业合作社联合经营，扩大规模，逐步实现分散到集中，形成整体优势。四要培育壮大农业营销队伍，创新营销方式，出台扶持政策，鼓励发展各产业专业营销公司和民间中介组织，培养农产品销售经济人和营销大户，形成全方位的营销网络，不断拓宽农产品销售渠道和空间。

农业和农村工委供稿