关于我区“七五”普法工作情况的调研报告

关于我区“七五”普法工作情况的调研报告

　　2018年是我区“七五”普法中期验收之年。区人大常委会高度重视关注全区“七五”普法的推进工作，将全区“七五”普法工作情况作为年度重点调研课题安排。5月初，我委在区人大常委会顾祖林副主任带领下，邀请法制委员会部分组成人员，先后到区普法办、司法局开展专题调研。在调研基础上，于5月中旬，召开了区政府9个重点工作部门参加的落实“谁执法谁普法”工作责任制情况座谈交流会议，对涉及全区“七五”普法工作难点、热点问题进行了现场点评会商、清单交办，推动工作落实。现将有关调研情况报告如下：

 

　　一、 全区“七五”普法工作的推进情况
　　2016年以来，我区紧紧围绕“七五”普法规划确定的目标任务，深入开展法治宣传教育工作，努力营造尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围，取得比较明显的工作成效。
　　（一）网络健全，保障有力。自2016年以来，区镇各部门全面健全普法领导小组和办公室，配齐配强普法联络员和法治宣传员，成立了由司法行政人员、执法人员、法律服务工作者、大学生村官、人民调解员等组成的通州普法志愿者大队。普法宣传教育经费列入同级财政预算，专款专用并逐年提高保障水平。
　　（二）重点突出，分类推进。自2016年以来，全区围绕突出重点、分类推进的工作思路，通过完善法律知识培训、考试等制度，开展“崇德少年法学苑”建设，组织“建筑与法”、“家访与法”、“食品安全与法”高峰论坛，开办《法治之声》电台专栏、《普法园地》报纸专栏、《平安法治通州》电视专栏，推送通州普法微信、微博等，基本实现了领导干部普法的常态化、青少年普法的多样化、企业普法的实效化和社会特定人群普法的便捷化，进一步扩大了普法的覆盖面和影响力。
　　（三）文化引领，阵地提升。围绕“七五”规划中普法宣传阵地覆盖率的必成指标，全面实施法治文化阵地扩面提档惠民工程，区政府连续三年将基层法治文化示范阵地建设纳入为民办实事项目，在政策扶持、资金保障等方面为法治文化示范阵地建设提供了有力支撑。近年先后建成一批有品味上档次的法治文化公园、法治文化广场、村居法治小游园；同时，也先后创作了一批具有法治主题、地域特色、文化底蕴的文艺、戏曲、小品等通州民间文艺作品。
　　（四）健全机制，落实责任。一是大力推行“谁执法谁普法”普法责任制。全面实行15个镇（区、园、街道）71个部门普法工作清单制，落实“谁执法谁普法”工作考核制，并将考核结果纳入机关、镇（区、园、街道）年度综合考核指标体系。二是实施以案释法制度。围绕社会关注的热点、重点、难点，以问题为导向，精心制订《平安法治通州以案释法》年度制作计划；开展“以案释法”典型案例评选活动，组织开展“检察长宣讲团”巡回宣讲活动，开设学校“检察微课堂”等，整体提升了普法工作的针对性和实效性。

 

　　二、当前“七五”普法工作面临的困难和问题
通过调研座谈，我们认为，“七五”普法工作推进进展顺利，总体态势尚好，但感觉区政府相关职能部门对各地各单位普法工作指导不够到位，对普法认识和重视程度不够、存在“说起来重要、忙起来不要”的现象，普法工作创新力度还不够，打造的精品亮点还不多等。分析当前“七五”普法工作的困难和问题，主要是：
　　（一）“谁执法谁普法”责任制还没有完全落实到位。“七五”普法期间，虽然以“两办”名义印发了《通州区贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，也配套出台了《通州区“谁执法谁普法”工作考核办法（试行）》，推进工作中，及时发出《普法提醒函》、《普法催办函》，但是效果不大，没有形成长效考核机制，部门之间普法联动机制还需加强，大普法工作格局尚未形成。
　　(二)普法宣传内容、形式不丰富，缺少优秀普法项目。普法内容以摘抄法律条文，印制成法律宣传册（宣传单）在宣传日进行分发为主；普法宣传形式多采取摆摊咨询、发放宣传资料，播放宣传标语为主，以案说法、现场说法不多。
　　（三）基层法治文化阵地建设面临着诸多制约因素。一是镇（街道）、村（社区）是受资金制约，特别是只能化解债务不允许增加新债务的要求下，部分镇（街道）、村（社区）开展法治文化阵地建设的积极性不高。二是随着省、市法治文化阵地建设示范点新标准与新要求的出台，往年建设的省、市级法治文化示范点需要及时维护并提档升级，否则就会因不符合省、市示范点条件被摘牌。
　　（四）普法典型培育工作不足。按照巩固老品牌、挖掘新典型的创新思路，我区亟待需要好中择优培育机关、学校、企业、镇（区、园、街道）、村（社区）五类普法新典型，每类普法典型至少培育2个，目前企业类普法典型偏少，仅有南通亚振东方家具有限公司和中国供销集团南通供销产业发展有限公司2个。
　　（五）普法经费投入不足。一是人均普法经费不足。“七五”普法规范要求区级普法经费不少于人均1.5元，我区今年普法经费合计虽然有280万元，扣除法治文化阵地建设、为民办实事项目专项经费225万元（区宣传教育中心建设资金150万，15个镇文化阵地扩面提档经费75万），实际用于普法工作经费55万元，与上级要求相差甚远。二是区法治宣传教育中心建设经费预算偏紧。“七五”普法规划中建设区法治宣传教育中心方案已经确定，目前已进入设计招标阶段，按照省、市关于县（市区）法治文化阵地建设标准，必须高标准综合应用声、光、电一体化电子技术手段展示法治文化内容，区法治宣传教育中心财政预算仅150万元建设经费，难以完成达标建设任务。

 

　　三、下一步做好“七五”普法工作的对策建议
　　（一）进一步提高认识，把普法工作摆上重要议事日程。今年是“七五”普法中期验收年，做好今年普法工作起着承上启下关键作用。区政府各部门、各单位要从全面落实依法治区方略、维护社会稳定、构建和谐社会的高度，进一步提高思想认识，加强组织领导，充分认识普法工作的基础性地位和对经济社会发展的重要保障作用，真正把普法工作摆进年度工作的重要内容来谋划、来安排，把普法工作摆上重要议事日程来抓落实，确保形成制度化、常态化的普法工作机制。
　　（二）进一步突出重点，全面落实普法责任。要紧紧围绕普法工作的重点，将各部门所承担的工作责任清单落实到位，将“谁执法谁普法”的责任落实到位，将规范执法、依法行政的工作责任落实到位，将公正司法、严格管理的建管责任落实到位，将全面普法、全民学法的工作落实到位。建议区政府拟参照省厅模式建立通州区落实普法责任制联席会议制度，全面落实普法考评办法，对全区普法工作实施动态监测和定期测评机制，实现普法从“软任务”到“硬指标”的管理考核规范化。
　　（三）进一步精准发力，有力保障普法工作开展。要针对基层法治文化阵地建设的重点、不同受众对象普法教育的重点、普法典型培育的重点、普法经费投入的重点，精准施策，精准发力，组织推动区镇两级各部门整体联动，协调攻关，项化推进。建议区政府财政部门合理调整法治惠民实事项目资金使用范围，将法治文化阵地提档升级建设资金列入使用范围，并适当调增实际普法工作经费使用比例，确保区法治宣传中心建设预算经费和投入，保证“七五”普法规划硬件建设到位。
　　（四）进一步整体联动，共同推进全区普法工作。区政府相关职能部门要主动作为，充分发挥好普法工作的牵头、协调、参谋、助手作用，组织协调推进“七五”普法规划中的各项重点工作、重点项目、重点工程；区政府各部门、各单位在“七五”普法工作中，既要各司其职，又要相互配合、共同发力，切实担负起“谁执法谁普法”的普法工作责任；全区上下要强化普法宣传教育，共同营造浓厚持续的工作氛围，全力做好今年的“七五”普法中期评估迎查工作，合力推进我区法治宣传教育向纵深发展。

 

内务司法工委供稿　　编辑：蒋欣妤