关于全区学前教育工作的调研报告

关于全区学前教育工作的调研报告

　　根据《南通市通州区人大常委会学前教育工作专题询问实施方案》的安排，今年6月，区人大常委会组成5个调研组，分别由区人大常委会领导带队，深入到全区15个镇（街道、区、园），对全区学前教育工作进行调研，调研组实地察看了各镇（街道、区、园）的所有公办、民办幼儿园，对幼儿园的保教情况和校舍、户外活动场所、大型玩具、食堂等都作了细致了解，听取各镇（街道、区、园）的工作汇报，召开有区人大代表、幼儿园园长、教师、家长等参加的座谈会，广泛听取各方面的意见和建议。7月中旬，区人大常委会专题询问工作领导组召开专题会议，交流了各组的调研情况。
　　一、全区学前教育发展的基本情况
　　全区共有各类幼儿园60所，其中公办幼儿园30所，民办幼儿园30所；省优质园39所，市优质园15所。截止到6月底，全区在园幼儿26572名，幼儿入园率98.2%。全区幼儿园有专任教师1445人，其中在编公办教师171人。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁布以来，特别是近两年来，区政府越来越重视学前教育发展，将其纳入改善民生工程的重要内容，通过加强规范办学、加大投入扶持、强化队伍建设、提升教学质量等多措并举，我区学前教育工作得到了快速发展，与二年前相比，公办幼儿园增加4所，省优质园增加3所、市优质园增加4所，幼儿入园率提高1个百分点，专任教师人数和在编教师人数均得到较大幅度的提高。
　　1.政府高度重视，学前教育事业全面进入快速发展期。自2015年，区政府把推进学前教育发展纳入政府民生工程后，区、镇两级政府高度重视学前教育发展，把促进学前教育改革发展纳入政府工作的重要内容。区政府连续三年明确学前教育建设目标，出台《南通市通州区公办幼儿园建设补助办法》，鼓励各镇（街道）通过新建和回购的方式，扩大公办幼儿园和省优质园的占比。同时，区教育局、发改委、财政局、编办、人社局等五部门联合出台了《关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见》，明确2016至2020年，“全区再新建幼儿园19所，省优质园比例达90%以上；建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占比高于5%；所有幼儿园班级人员配置达到“两教一保”标准，所有人员均持证上岗；以及深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，全面推进幼儿园课程游戏化建设，提高办园水平和保教质量”等目标。从调研的情况看，各镇（街道）也高度重视学前教育发展，党政联席会议经常讨论研究学前教育方面的内容，不断加大投入，规范办园秩序，既重视公办园的建设与发展，又关注民办园的规范与提升，努力营造全社会关心支持学前教育的浓厚氛围，学前教育工作正步入快速发展期。
　　2.切实加大投入，学前教育办学条件得到快速提升。一是切实加大对新建幼儿园的投入。2015年至今，区政府连续三年明确新建幼儿园年度任务，共计划新建幼儿园28所。各镇（街道）也切实加大对新建幼儿园的投入，全面推进幼儿园新建工程的实施。通过调研，近三年来，全区共开工新建幼儿园17所，占建设任务的60%。二是切实加大对幼儿园办学经费的投入，办园条件得到进一步改善。各镇每年都投入多至几百万，少至几十万，用于现有公办幼儿园设施设备的维修更新，购置保教设施设备、生活设施及大型玩具，解决公办园办学经费不足。三是全面落实生均公用经费400元的目标。2016年，区第十五届人大五次会议《关于推进我区学前教育加快发展的议案》交办以来，区政府明确自2016学年开始，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园政府拔生均公用经费从每生每年200元提高到400元。目前全区所有幼儿园2016年下半年增加的每生100元的公用经费都已到账。
　　3.重视教师待遇，学前教育师资队伍建设得到加强。区镇两级政府始终把幼儿教师队伍建设放在重要位置。一是建立健全幼儿教师工资待遇保障机制，提高非事业编教师待遇。从调研的情况看，全区非事业编幼儿教师月净收入较2015年得到较大幅度的提高，并为所有非事业编制教师缴纳养老保险，解决幼儿教师后顾之忧。今年又按照上级要求把公积金正式纳入缴纳范围。二是高度重视教师职业道德建设，通过师德讲座、签订“师德承诺书”等多种形式，加强师德师风教育，培养教师爱岗敬业精神，恪守职业道德规范和工作纪律，树立了幼师队伍良好职业形象。三是加强园长、教师在职培训，提高园长课程领导力和教师课程执行力，促进园长、教师专业化发展。定期组织观摩、研讨、案例分析等活动，以研训一体、实践与反思结合的方式，不断提高教师教学素质，并促进幼儿园课程游戏化特色的形成。四是强化师资队伍管理。建立幼儿园长、教师资格准入制度，持证上岗。通过开展教师全员培训，提高幼儿教师专业知识、课题研究、教学基本功等方面的知识，促进幼儿教师专业化成长。从调研的情况看，非事业编幼儿教师持证率较三年前有了较大的提高。
　　4.规范办园行为，学前教育保教质量得到快速提升。一是进一步规范办园行为。严格按照国家有关法律法规规定，统一办学标准，按照民办园设置标准和条件、收费和财务管理、后勤和安全管理等有关规定，严格执行民办幼儿园准入，严厉打击非法办园行为。二是高度重视幼儿园安全工作。严格幼儿园安全防范和治安保卫工作，建立健全严格的安全管理制度，配齐安保人员和安保设施，落实安全措施，确保师生人身安全。按规定配备专、兼职卫生保健人员，建立晨检记录、传染病疫情报告等制度。严格幼儿园接送学生车辆安全管理。加强幼儿园安全教育和食品、园舍等安全检查，及时消除各类安全隐患。三是全面推行游戏化课程。各幼儿园全面贯彻执行《3～6岁儿童学习与发展指南》，优化管理体制，增强办学活力，制订好保教工作计划，在促进幼儿身心健康、营造健康和谐教育环境方面动脑筋、想办法，取得了比较好的效果。
　　二、学前教育发展面临的主要困难
　　近几年来，在区政府高度重视下，我区学前教育工作获得了较快发展，也取得了显著成绩。但学前教育仍然是各级各类教育中最薄弱的环节，还存在一些不容忽视的困难和问题，这些问题制约着我区学前教育的进一步发展。突出表现在以下几个方面：
　　1.学前教育资源供给不足。幼儿园十年改制，对学前教育基本没有投入，导致公办园与民办园的办学条件差距逐年扩大、学前教育资源供给严重不足。一是总体数量不足。《江苏省学前教育条例》规定，“每一万至一万五千常住人口至少设置一所幼儿园”，根据通州实际，按每1.3万人配套一所幼儿园，我区应建有幼儿园85所左右，而目前仅有60所，差距较大。二是公办园和省优质园占比不高。目前，全区公办园占比为50%，离南通市要求的70%还有较大差距；省优质园占比为65%，省市要求是90%，同样存在较大距离。三是新建住宅小区同步配建幼儿园的政策没有得到有效实施。目前全区新建幼儿园仍然是以区镇两级政府投资建设为主，由于幼儿园建设投入大，受制于财力，乡镇建园普遍缺乏积极性。
　　2.学前教育办学条件总体不高。一是基础设施跟不上发展需求。除新建园外，全区幼儿园因投入不足等原因，造成园舍简陋、缺乏必要的教学和活动场地与设施，无合格消防通道及设施等，安全隐患较大。二是受制于办学体制，大多数幼儿园没有进行抗震加固，与教育系统其它学校相比，存在较大的安全隐患。三是超班额现象普遍存在。从调研的情况看，幼儿园班额基本都远超小班30、中班35、大班40的省定标准，有的超了将近一倍。与此同时，生均占地面积、建筑面积、户外活动面积远低于生均15、9、6平方米的省定标准。调研中，大部分幼儿园长反映，今后的招生压力将更大，届时办学条件不足与班额超标的之间矛盾将会更加突出。
　　3.学前教育办学保障机制还不完善。一是投入仍然不足。近年来我区学前教育经费逐年增长，但投入仍显不足，学前教育经费占经常性教育经费的比重还没有达到5%。虽然去年幼儿园生均公用经费达到400元标准，但是这个标准水平还是比较低。二是投入不均衡，扩大了幼儿园之间的办学差距。通州主城区分布着全区绝大部分优质幼儿园，乡镇的幼儿园不管从数量上还是质量上都与城区存在着明显差距。就镇区而言，大多数镇在幼儿园回购时，回购了镇区内条件较差、要价较低的幼儿园，而政府所在地的幼儿园（条件较好）大部分还是民办幼儿园。同时，民办幼儿园逐利属性，加重了农村幼儿家庭的负担。
　　4.学前教育教师队伍比较薄弱。一是幼儿教师总体数量不足。对照16：1的省定生师比，全区大多数幼儿园教师配备不足。调研中，城区幼儿园教师配备明显强于乡镇幼儿园，大多数农村幼儿园两教一保没有配备到位。二是公办幼儿教师占比过低。全区1445名在岗幼儿老师中，公办教师仅有171名，占比仅为11.8%，低于省要求和周边县市。三是新招录公办幼儿教师管理考核机制不顺。新招录公办幼儿教师人事关系挂在当地小学，工资待遇由财政直发，形成小学对他们的工作不考核，幼儿园考核无抓手的问题。同时由于部分教师进编后工作责任心、积极性有所懈怠，在整个幼儿教师队伍中造成了一定的不良影响，增加了幼儿园管理工作的难度。四是非事业编制幼儿教师待遇偏低。经过了解，大多数非事业编制专任幼儿教师月工资扣除“五险一金”后，净收入在2000元左右，仅略高于社会最低工资标准。全区非事业幼儿教师待遇标准不一，幼儿园之间悬殊较大。总体呈现城区要高于农村，同一镇区民办幼儿园要高于公办幼儿园。调研中我们了解到，全区非事业编制幼儿园教师最高的月净收入能达到3000多元，最少的只有1700元左右，最高的与最低的相差近一倍。过低的工资收入，挫伤了幼师群体工作积极性，影响了全区学前教育质量的提升。五是非事业编制幼儿教师持证上岗率不高。全区还存在许多无教师资格证幼儿教师工作在幼教工作一线。其中大多数无教师资格证教师都已经在幼儿园工作多年，有的临近退休，面对幼儿教育发展的新要求和对自己前途的担忧，人心不稳，也不利于学前教育的发展。
　　5.民办幼儿园教学管理亟待规范。幼儿教育课程游戏化是最适合幼儿身心发展的教育教学方式。从调研的情况看，全区所有公办园都已经推行了游戏化课程。但部分民办园仍存在“小学化”教学倾向。部分民办园为争夺生源，把教幼儿识字、拼音、算术等作为幼儿园教学工作的“亮点”，导致公、民办幼儿园之间的无序竞争。
　　三、几点建议
　　1、提高认识，强化政府发展学前教育的主导责任。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出：“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。”“办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。”这是国家层面对学前教育的定位。因此，要切实提高对学前教育重要性的认识，把学前教育发展作为改善民生和推动教育改革的重要任务，列入工作计划，摆上重要日程，明确责任分工，强化措施落实，确保政府责任履行到位。一要理顺管理体制，促进学前教育健康发展。要准确定位区、镇两级政府在发展学前教育方面的责任和任务，建立“区镇统筹、区镇共建、以镇为主”的管理体制，落实镇政府在举办学前教育方面的责任，并赋予相应职权，把学前教育真正纳入到镇级工作的重要内容。二要布局规划先行，加快幼儿园新、改、扩建速度，增加学前教育资源供给。要全力推进学前教育第二期五年行动计划和十三五发展规划，并按规划加快新建、改扩建幼儿园工作进程，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育的权利。三要建好、用好、管好小区配套幼儿园。要全面落实《省学前教育条例》，制定相关建设和管理制度，合理确定配套幼儿园的规模和建设标准，并在小区规划、建设、验收等各个环节强化执行落实，把小区配建幼儿园作为城镇学前教育公共资源扩容的主渠道，举办公办或普惠性幼儿园，为广大学龄前儿童提供更多更优的学前教育资源。
　　2、加大投入，促进学前教育快速健康发展。加大财政投入是办好学前教育的重要保障。一要逐步提高学前教育经常性投入在教育经费中的占比。要将学前教育经费列入区、镇财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，尽快实现学前教育经常性经费的占比达5%的目标。二要加大对创省优质幼儿园的投入。要进一步优化奖励扶持政策，不断推进省优质园创建工作步伐，提高省优质园覆盖率。要加大对农村公办园的扶持补助投入，改善镇公办园设施设备条件，保障幼师工资，规范办学行为，提升保教质量，促进城乡学前教育优质均衡发展。三要解放思想，加大对普惠性民办幼儿园的投入。要制定普惠性民办园资助机制，明确资助管理方式，通过政府购买服务等形式，逐步加大对普惠性民办园实行办学补助、培训培养师资、发放教学设施设备等扶持措施，并强化考核，鼓励普惠性民办园提供优质学前教育资源，缓解学前教育公共资源不足问题。四要加大对学前教育生均公用经费的投入。要提高公办、普惠性民办幼儿园生均公用经费标准，逐步缩小与局直幼儿园的差距。五要强化对学前教育经费使用情况的监管，充分体现公共财政投入的公益性，提高学前教育经费使用的社会效益。
　　3、完善机制，切实保障幼师的地位和待遇。规范幼师聘用管理，加强待遇保障，是提高幼师队伍稳定性、积极性，提升幼师队伍整体素质的关键。一要规范幼师管理。要制定完善幼师的入职、培训、晋升、流动、考核等管理制度，明确幼师入职资格、专业背景、学历标准，实行幼师注册登记制度。二要通过向各类幼儿园派遣优秀公办幼儿教师，通过支教帮扶等措施，提升农村幼儿园幼师保教水平。要理顺幼儿园公办教师管理机制，赋予幼儿园对招录的公办教师的管理、考核权，实现使用、管理、考核相统一，充分发挥公办教师的作用。三要结合办学规模和办学层次，核定镇办、民办园教职工编制标准，督促足额配备人员，确保城乡幼儿园两教一保全覆盖。四要把幼师继续教育纳入中小学教师继续培训体系，通过财政分层次补助的形式，激励和支持幼师提升学历和专业技术职称，从而提高幼师队伍的整体素质。五要制度幼师待遇保障制度，切实提高幼师收入水平。要根据我区经济社会发展水平、幼儿园收费标准、中小学教师工资标准等，合理制定公办园非事业编幼师工资待遇标准，按照幼师专业技术职称合理确定各层次最低工资标准，形成较为完善的幼师待遇保障制度。要建立一定规模的财政性学前教育基金，把幼师待遇提高到合理水平，增强幼师职位的吸引力，提高幼儿教师职业归属感，从而吸引更多的优秀人才献身学前教育事业。
　　4.强化管理，整体提升学前教育发展水平。一要加强民办幼儿园的准入管理。要在民办幼儿园准入审批之前，对规划选址、建设标准和安全等严格把关，加强办园资质的审核。二要全面推进幼儿园课程游戏化，坚决纠正部分民办园教学小学化倾向。要树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持保育与教育相结合原则，以游戏为基本活动形式，注重对幼儿进行情感态度、行为习惯、智力能力的培养，保障幼儿快乐健康成长。三要加强对幼儿园的安全监管工作。建立健全房屋、设备、消防、交通、食品等安全防护体系和检查制度，防止发生各种意外伤害事故。要加强幼儿自我安全防护教育，通过安全防范故事、情景模拟、安全演练等适当方法，开展幼儿自我保护、自我求助的教育活动，努力提高幼儿自我安全防护意识和能力。

作者：教科文卫工委　　编辑：蒋欣妤