营商沃土何以“万物生长” ——南通市通州区人大常委会优化营商环境监督纪实

“今年梅雨季节时间长、雨量大，但是我们企业没有受到任何影响。要感谢人大急企业之所急，将园区企业的排水问题真督办、真跟进，彻底解决了后顾之忧。”

7月中旬，南通官宣“出梅”，南通市通州区西亭镇工业园区内，兆众服饰有限公司等企业主喜上眉梢。

这份“出梅”后的喜悦，源于区人大常委会一次“较真”的营商环境监督。西亭工业园区共有企业72家，园区南片9家企业近两年每逢梅雨季都因排水不畅忧心忡忡，个别企业甚至停工停产、成品受淹。区人大财经工委走访发现后，常委会领导一对一督办跟进，牵头召集西亭镇、金沙街道和区水利局、财政局现场办公，邀请水利工程方面的人大代表参与论证疏通方案、落实项目资金，并推动该河道疏浚项目经人代会票决列入当年区级民生实事项目。监督小组每周了解进度、每月查看质量，终于赶在梅雨季节前完工，经受住了多轮暴雨考验。

一条河道的疏浚，映照的是一届人大常委会五年如一日的营商情怀。通州是近代民族工商业的重要发祥地之一，先贤张謇在此兴实业、办教育，留下“父教育、母实业”的精神遗产；今天的通州，家纺产业闻名全国，智能装备、汽车及零部件、新一代信息技术等产业集聚成势，市场主体活力竞相迸发。营商环境之于通州，既是历史传承的商脉基因，更是决胜未来的核心竞争力。五年以来，常委会坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，把助力营商环境优化提升作为服务发展大局的主攻方向，成立专项监督工作专班，建立工作机制，分层分级动员部署，引导代表广泛走访企业收集问题，组织机关委室分片协调涉企难题，以人大有力有效监督，让“万事好通、周到有解”品牌在江海大地越擦越亮。

区委有部署，人大见行动。

2022年至2026年，区委连年部署“营商环境提升年”“营商环境突破年”等工作，常委会始终把优化营商环境监督作为贯穿全年的主线：2023—2024年，按照区委要求，在全区人大系统组织实施优化营商环境监督行动计划，切实扛起“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的责任担当；2025—2026年，又围绕区委持续深化营商环境建设的部署，实施新一轮监督专项行动。五年间，监督议题始终对准企业最痛处、市场最盼处，监督方式从集中走访到专题审议、从工作评议到满意度测评层层递进，形成“年初有部署、年中有督办、年末有测评”的全周期监督链条。

千名代表进千企：把企业的“急难愁盼”带回来

营商环境好不好，企业最有发言权。2022年，面对疫情冲击和经济下行压力，常委会即在全省首创开展“千人联千企、百日三带回”五级人大代表大走访行动，动员全区1257名五级人大代表挂钩联系企业1264家，实地走访服务企业3200余人次，收集意见建议1622条转交政府办理，其中566条涉及创新发展、技术改造、要素保障、政务服务、物流运输、招工用工等共性方面，切实帮助企业提振信心、纾困解难、转型增效。

“百日三带回”，带回的是问题、带回的是建议、带回的是企业对未来的信心。走访中，代表们进车间、看生产、问经营，把一条条带着车间温度、市场冷暖的诉求记录在册：有的企业反映用工结构性短缺，有的反映物流成本高企，有的反映惠企政策兑现周期长……常委会对收集的意见建议分类梳理、专题交办，明确办理时限和责任单位，由机关委室分片协调、跟踪督办，做到“件件有回音、事事有着落”。

此后，常委会持续深化“走千家、访万户”主题实践活动，组织人大代表围绕政策环境、市场环境、政务环境、安全环境、法治环境、人文环境，全面了解企业和群众诉求，累计提交优化营商环境意见建议1301件、答复处理1257件。到2026年，这一大走访机制仍在升级：全区同步铺开“走千家、访万户”企业大走访行动，各级人大代表走进生产车间、在建项目、商贸园区，面对面倾听发展堵点；截至2026年10月，全区累计归集政务服务、要素配套、政策落实等各类企业诉求3431件，完成闭环答复处置2618件，构建起“收集—交办—督办—回访”全流程处置链条，真正做到企业呼声有人听、急难愁盼有人管。

大走访的成效，最终写在营商环境的省考榜单上：通州营商环境评价由全省第42位跃升为第20位，连续两年跻身全省前20位，《人民代表报》等国家级媒体专题报道了相关做法。在南通市人大代表讲坛活动中，区人大常委会主任陈艳梅就优化营商环境畅谈履职实践和基层创新，引发与会人员广泛关注；区人大还作为县级层面唯一代表在市人大讲坛作专题宣讲，相关做法在省市人大系统广泛推介。从走访收集到交办督办，从问题清单到满意测评，一个个孤立的履职动作，串联成了可复制的“人大助力营商环境”方法论。

值得一提的是，常委会还把监督的视野投向企业全生命周期：针对新落户企业，关注审批提速与政策兑现；针对成长型企业，关注融资、用工、用地等要素保障；针对传统家纺等转型企业，关注技术改造与创新赋能；针对拟上市企业，关注合规指导与服务前置。分类施策的走访监督，让不同发展阶段的企业都能在人大的监督网络中找到“应答接口”。

一项决议一场评议：让监督“长牙”“带电”

优化营商环境，既要春风化雨的服务，也要动真碰硬的监督。换届伊始，常委会贯彻区委“营商环境提升年”部署，在全区人大系统组织实施优化营商环境监督行动计划，并将之贯穿全年人大工作全过程，全面营造“亲商爱商、尊企护企”浓厚氛围。

《中华人民共和国民营经济促进法》颁布施行后，常委会第一时间深入贯彻实施，听取和审议民营经济发展情况报告，作出促进民营经济高质量发展的决议，创新实施优化营商环境监督专项行动，建立专题交办、集中会办、专班督办机制，形成高质量调研报告，为区委专题研究部署提供了重要参考。常委会主要领导带队奔赴华为数字创新协同中心、制局半导体、纤意坊产业园等重点项目现场，实地踏勘建设进度，现场协调施工要素、证照办理、配套设施等现实难题，督促职能部门与属地全程跟班服务，加速项目投产达效。

工作评议则是人大监督的另一把“利器”。常委会历年围绕营商环境、新质生产力、作风能力等主题，对政府部门开展工作评议和履职“双评议”，推动被评议部门边评边改、以评促优，并以“优化营商环境，助力高质量发展”为主题，启动对区发改委、教体局、司法局等政府部门近两年履职情况的评议，并首次对评议部门整改情况开展“回头看”，让评议不止于“评”，更见于“改”。常委会还专题听取和审议营商环境问题整改情况报告并开展满意度测评，以刚性监督闭环推动问题清零。

在人大持续跟踪监督推动下，一批涉企改革举措落地生根：全区深化“不见面审批”改革，排污许可、夜间施工证明线上办理率达100%；住建部门推行施工图、消防、人防并联联审，全年为百余个项目减少线下跑腿500余次；落地重点企业执法司法“白名单”制度，292家优质企业纳入清单，涉企检查频次同比下降30%；知识产权质押融资全年规模突破21亿元，市场主体制度性交易成本不断降低。当年，区人大作为县级层面唯一代表在市人大讲坛作优化营商环境专题宣讲，区人大获评南通市营商环境提升先进集体，形成的调研文章由区委主要领导批示、区委办发文流转至全区所有部门单位阅办。

一个节日一种精神：厚植尊商重企的社会土壤

法治是最好的营商环境，而尊商重企的社会氛围，则是营商环境的深层土壤。常委会联动开展“1+14”企业家日活动，组织链主企业家日、企业家座谈会，专题调研新生代企业家培育成长路径，助力培养“张謇企业家精神”传承者、创新发展先行者、现代企业领跑者。早在2016年，南通市人大常委会就以法定形式将每年5月23日确立为“南通企业家日”，让企业家有了自己的专属节日。

五年来的历次“5·23企业家日”系列活动中，常委会都要以区委主要领导走访全国人大代表、视察调研、座谈交流、现场办理等方式，推动企业诉求得到面对面回应、点对点解决。今年5月的全区企业家座谈会上，新能源、数字经济、高端制造等领域企业代表齐聚一堂，围绕产业链配套、科创扶持、审批提速等议题畅所欲言，现场梳理形成专项问题清单，交由对应职能部门限期落实，以高位推动打通政企沟通堵点。

常委会还注重以开放视野优化投资发展环境：听取台资企业发展情况报告，开展港澳企业投资、人才发展等专题调研，为港澳台资企业在通州安心发展、舒心经营保驾护航；各镇街人大因地制宜探索特色监督路径——先锋街道创新项目“事前帮办、事中督办、事后回访”全周期监督机制，48小时协调解决项目管线迁移难题；十总镇依托代表观察点搭建政策宣讲平台，组织专场招聘会化解企业用工缺口；刘桥镇、兴仁镇、二甲镇紧盯园区供水、厂房扩建、安全隐患等基层痛点，就地会商、当场交办，高效化解一批长期制约企业发展的历史遗留问题。

“营商环境没有最好，只有更好；优化营商环境永远在路上。”

陈艳梅表示，人大与政府同向发力，必将为企业营造服务更优化、政策更给力、办事更高效的营商环境。从千人联千企的脚步丈量，到一项项决议、一场场评议的刚性护航，通州区人大常委会正以监督之力，让营商沃土上万类霜天、竞相生长。（南通市通州区人大研究室供稿）