以人大监督笔力 绘通州营商兴图——通州区人大深耕专项监督护航实体经济高质量发展

今年以来，南通市通州区人大持续紧扣区委优化营商环境工作部署，立足人大法定监督职能，构建全方位、多层次、闭环式营商环境监督体系，以调研察实情、以督办解难题、以建言谋良策，打通企业发展堵点、破解产业升级难点，为实体经济壮大、新质生产力培育注入强劲人大动能。

全域织密监督网络，搭建政企直通履职新矩阵

营商环境好不好，企业最有发言权。为打通代表联系企业、监督服务发展的双向通道，通州区人大打破层级壁垒，构建区人大统筹、镇街工委落地、代表全员参与的立体化监督格局，让监督力量下沉产业一线，把民意诉求直送决策前端。

区级层面成立的营商环境专项监督工作专班，持续统筹调研走访、课题研判、跟踪督办全链条工作，并依托人大代表经济运行观察点“双20”实践载体，创新建立“观察点+政企研”联动工作模式，常态化组织企业家座谈、产业实地走访，搭建常态化沟通对话平台。自专项行动开展以来，全区同步铺开“走千家、访万户”企业大走访行动，各级人大代表走进生产车间、在建项目、商贸园区，面对面倾听发展堵点、记录经营难题。截至2026年7月末，全区累计归集政务服务、要素配套、政策落实等各类企业诉求3431件，完成闭环答复处置2618件，构建起“收集—交办—督办—回访”全流程处置链条，真正做到企业呼声有人听、急难愁盼有人管。

区委、区人大主要领导带头深入企业一线问诊把脉，5月全区企业家座谈会上，新能源、数字经济、高端制造等领域企业代表齐聚一堂，围绕产业链配套、科创扶持、审批提速等议题畅所欲言，现场梳理形成专项问题清单，交由对应职能部门限期落实，以高位推动打通政企沟通堵点。

多维创新监督抓手，打造精准助企履职工具箱

摆脱单一视察、会议审议的传统监督模式，区人大综合课题研究、现场督办、专题评议、部门联审多元方式，打出一套兼具力度、温度、精度的监督组合拳，让监督看得见、见效快。

以专题审议校准发展方向。区人大将优化营商环境、民营经济培育、重大项目建设列为年度核心监督议题，定期听取政府专项工作汇报并开展满意度测评。常委会主要领导带队奔赴华为数字创新协同中心、制局半导体、纤意坊产业园等重点项目现场，实地踏勘建设进度，现场协调施工要素、证照办理、配套设施等现实难题，督促职能部门与属地全程跟班服务，加速项目投产达效。

以分层调研摸清一线实情。常委会领导带队分批次赴住建、生态环境、市场监管、司法、城管等涉企职能部门开展座谈调研，逐项梳理审批流程、执法管理、惠企兑现中的短板；各镇街人大因地制宜探索特色监督路径：先锋街道创新项目“事前帮办、事中督办、事后回访”全周期监督机制，48小时协调解决项目管线迁移难题；十总镇依托代表观察点搭建政策宣讲平台，组织专场招聘会化解企业用工缺口；刘桥镇、兴仁镇、二甲镇紧盯园区供水、厂房扩建、安全隐患等基层痛点，就地会商、当场交办，高效化解一批长期制约企业发展的历史遗留问题。

以课题研究释放智库效能。依托人大工作研究会智库力量，围绕营商环境提升开展前瞻性应用型研究，《打造一流营商环境赋能经济高质量发展研究》等30余篇调研报告获区委主要领导批示，4项研究成果转化为人代会一号议案，相关实践经验获评省人大典型案例，在全市人大工作平台交流推广，实现调研成果从纸面方案转化为落地政策。

靶向破解发展堵点，以刚性监督激活市场内生动力

监督的最终落脚点，在于为市场主体减负松绑、赋能增效。通州区人大紧盯企业办事慢、要素缺、监管扰等高频痛点，持续跟踪督促各部门推出系列改革举措，全方位降低企业制度性交易成本。

政务服务加速“云端转型”。在人大持续跟踪监督推动下，全区深化“不见面审批”改革：生态环境领域排污许可、夜间施工证明线上办理率达100%；住建部门推行施工图、消防、人防并联联审，落实容缺受理、桩基先行等便利机制，全年为百余个项目减少线下跑腿500余次；自然资源局上线AI智能帮办平台，不动产“带押过户”等高频事项半日办结，数字化服务真正实现“数据多跑路、企业少跑腿”。

涉企监管守住“柔性尺度”。人大专项调研指出多头检查、重复监管等问题后，全区落地重点企业执法司法“白名单”制度，292家优质企业纳入清单，涉企检查频次同比下降30%；全面推行“双随机、一公开”监管、轻微违法免罚轻罚清单，公安、城管、司法等部门把握执法刚性与服务温度平衡点，做到无事不扰、有求必应，营造稳定可预期经营环境。

发展要素实现“精准滴灌”。针对企业融资、用地、科创培育需求，人大持续跟踪督促配套政策落地：市场监管局深耕知识产权质押融资，全年融资规模突破21亿元；自然资源局盘活低效工业用地，对科创、智能制造项目实行差别化地价；发改委建立8条重点产业链挂钩服务体系，全年组织供需对接、产业协同活动20余场，持续稳固规上工业增加值增速全市领先的发展态势。

长效凝聚协同合力，培育通州特色人大监督样板

优化营商环境绝非单一部门之事，区人大坚持系统协同思维，联动党政机关、基层板块、市场主体同向发力，持续擦亮“万事好通、周到有解”区域营商品牌。

深耕基层特色实践。全区镇街人大持续挖掘基层助企创新做法，“两官两警”进人大家站、经济运行观察点“双20”、代表专业小组矩阵、摆摊纳民意共商模式等创新案例，先后被《人民代表报》《人民与权力》、省级人大平台刊发，形成一批可复制、可推广的通州人大监督样板。

压实部门履职链条。人大定期跟踪督导全区33项营商环境提优举措落地进度，推动超七成改革事项落地见效；各职能部门立足职能精准发力，市场监管搭建知识产权培育梯队，3家企业跻身国家知识产权示范创建名单；生态环境、住建、资规等部门从项目落地、建设、运营全流程提供配套保障，形成助企服务合力。

健全常态长效机制。区人大将营商环境监督纳入年度常态化工作，完善问题整改“回头看”、代表常态化走访、重大项目专项视察等长效制度；充分发挥产业、经济领域人大专业代表小组作用，围绕新质生产力培育、“十五五”规划编制、民营经济发展等议题持续建言，以长效监督护航区域经济稳步向前。（张为民）