通州人大：聚焦守好人民共同财富，构建国有资产监督新格局

在南通市通州区，一份份详尽的国有（集体）资产管理报告不再只是停留在纸面上，它们正通过一套创新性的监督评价体系，转化为一组组可量化的指标，推动全区国有（集体）资产从摸清家底迈向高效盘活的新阶段。

通州区人大常委会在深入调研和广泛征求意见的基础上，结合本地实际，构建了一套科学、全面的监督评价体系，推动国有资产监督工作从程序性报告向实质化、精准化深度监督转型。

首创评价标准，破解监督难题

过去人大审议国有资产管理情况报告，常面临外行看不懂、内行说不清的问题。区人大常委会创新构建的监督评价体系，围绕国有资产配置、使用、经营、处置四个关键环节，设置相应的监督指标，针对每个环节可能出现的风险点，设计了具体的评价标准和预警阈值。评价体系不仅关注资产总量、结构等基本情况，更侧重管理效能、风险防控等“软指标”，如行政事业性国有资产使用效率指标，细化为资产闲置率、共享共用率等可量化可比较的具体标准；如国有资产处置环节，重点关注处置程序的规范性、资产估值的合理性以及收益管理的合规性。

2025年10月，区人大常委会运用这一评价体系对全区行政事业性国有资产进行全面“体检”，通过横向对比、纵向分析，精准指出了部分单位存在的资产配置不均、使用效率偏低等问题，并提出了针对性的整改建议。

同时，区人大常委会创新构建了“1+3+N”报告模式：“1”为年度综合报告，“3”为企业国有资产、行政事业性国有资产和自然资源资产三类专项报告全覆盖，“N”为根据监督需要增加的专项报告。这种模式既保证了监督的全面性，又突出了年度重点。2025年9月，区第十七届人大常委会第三十四次会议听取和审议了行政事业性国有资产管理情况专项报告，委员们不再“雾里看花”，而是直接对照数据提出问题。

监督闭环的形成关键在整改落实。区人大常委会还建立了审议意见清单制，将审议意见分解为具体任务，明确责任单位和整改时限。2025年12月，区政府提交了审议意见研究处理情况报告，逐条回应了常委会提出的12项整改要求。

延伸监督触角，筑牢基层防线

镇村集体资产量大面广，与群众利益联系最为紧密，也最容易成为监督盲区。区人大常委会将监督目光投向了基层，全面推行镇级国有（集体）资产管理情况报告制度。区人大及时印发《关于进一步落实镇国有和集体资产管理情况报告制度的指导意见》，要求各镇（街道）每年向本级人民代表大会报告集体资产管理情况。这一举措让基层集体资产从“看不见”变为“看得清”，从“管不住”变为“管得好”。

监督实践不断丰富形式。二甲镇人大组织代表对全镇集体资产租赁情况进行专题视察，发现部分资产租金明显低于市场价。通过人大代表建议推动，镇政府重新评估了62处集体资产的租赁价格，仅此一项每年就增加集体收入37万元。

川姜镇人大创新设立了集体资产监督联络员制度，聘请了15名熟悉情况的老党员、老干部担任义务监督员，定期对集体资产的运营情况进行检查。

省人大常委会委员、省人大农业农村委副主任委员孙春雷率队来通州区，调研《江苏省农村集体资产管理条例》贯彻落实情况，先后视察了金沙街道金北村、金新街道狮子桥村和石港镇睹史院村，充分肯定了通州农村集体资产管理工作取得的成效。

凝聚多方合力，提升监督效能

国资监督专业性强、涉及面广，单靠人大一家力量有限。利用通州区国有资产清查利用先行先试工作经验，区人大常委会积极探索监督力量的贯通协同，形成了人大监督与审计监督、纪检监察监督、巡察监督的联动机制。

区人大常委会与区审计局建立了国有资产审计情况定期通报机制，审计部门在开展国有资产专项审计前，会主动征求人大意见；审计报告形成后，也会及时向人大通报。根据审计部门移交的问题线索，区人大常委会对区属国有企业开展了专项监督。区人大财经工委与区纪委监委第五派驻纪检监察组联合开展了行政事业性国有资产管理情况专项督查，发现并推动了问题整改，如南通高新控股集团围绕国有资产底数、租金收缴及使用效率等10个方面开展“小切口”监督检查，反馈问题28个，提出督查意见建议23条，有效追回国有资产欠租、收回被占用房源，并通过司法途径追回长期未清理的往来资金。

监督推动了管理制度的完善。区政府出台了《通州区区级行政事业性国有资产管理办法》《区属企业资产租赁管理暂行办法》以及《关于明确资产处置流程的通知》，加强国有资产配置、使用、处置及预算、绩效等管理，明确了资产配置的负面清单和绩效标准，并在现有行政事业和国有企业资产管理“两张网”的基础上，搭建资产监管云平台，强化了风险管控机制，区级行政事业性国有资产总额同比增长12.5%，负债总额同比下降6.5%，净资产总额同比增长14.1%。与此同时，在人大监督推动下，区政府及相关部门加大资产盘活整合力度，通过存量资产优化盘活行动有效处置低效闲置资产，取得各类盘活成果95.7亿元。（张为民）