强化监督问效，以“问题清单”促“问题清零” ——记通州区人大审议突出环境问题清单及完成情况

2024年3月28日，通州区第十七届人大常委会第二十次会议，听取和审议通州区人民政府《关于2024年度突出环境问题清单的报告》。这是区人大常委会连续第7年听取审议该项工作报告。

今年，区人大常委会还将开展《水污染环境防治法》贯彻实施情况专题询问，组织人大代表对生态文明建设和深入打好污染防治攻坚战重点工作以及突出环境问题整改开展现场调研。这样的活动，区人大常委会每年都会进行。

强化全过程监督

近年来，区人大常委会聚焦人民群众健康福祉，驰而不息抓突出环境问题整改，推动各类环境问题全部销号清零，让制度优势切实转化为治理效能，尽显以刚性监督守护蓝天碧水净土的信心和决心。

2018年9月21日，《江苏省人民代表大会常务委员会关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》明确提出全省各级人民政府要“把解决突出环境问题纳入国民经济和社会发展计划”“列出2018—2020年本地区必须解决的突出环境问题清单”。2019年1月3日，区第十六届人大常委会第十八次会议审议通过了《通州区人大常委会关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，要求直面压力挑战，着力解决基层突出环境问题，明确在镇（街）建立环境报告制度。

区人大常委会立足源头把控，坚持科学性、前瞻性、针对性和可操作性，对清单质量数量进行事前监督。自2018年以来，从影响环境质量、存在环境风险、损害人民群众环境权益等方面，涵盖重点行业、重点区域、重点流域，点线面相结合，2018—2023年间通州区共梳理出各类突出环境问题清单51项。

着力过程管控，坚持既严格标准又因地制宜、既统一尺度又差别管理，对整改进度效果进行事中监管。区人大常委会不定期组织组成人员和人大代表视察，环资城建工委则经常性开展现场检查和调研，对整改缓慢的环境问题进行督办。2018年以来，组织现场调研30余次，检查点位100多个。

注重巩固拓展，坚持实事求是、常抓不懈，对整改长效管理进行事后监管。区人大常委会每年11月底听取突出环境问题整改情况，随机抽取检查当年清单点位察看整改情况；次年年中对前一年整改完成事项进行“回头看”，检查长效监管机制、举一反三落实情况，以及是否存在问题反弹回潮或者出现新问题。

扎实开展执法检查

区人大常委会扎实开展生态环境保护和污染防治方面的执法检查，既深入查找法律法规实施中带有普遍性倾向性的问题，又结合通州实际，对检查中发现的具体问题和案件加强跟踪督办，推动环保法律法规的全面有效实施。2018—2023年，分别组织开展环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、土壤污染防治法等环境保护方面的执法检查。

2019年，以《水污染防治法》执法检査为抓手，动员人大代表从关心身边的河流做起，参与到河道整治工作中去，查找污染源，提出整治对策，监督整治工作。区镇两级人民代表大会和街道选民代表大会期间，共发现问题线索76个。在2021年开展的《大气污染防治法》执法检査中，组成执法检查小分队，深入餐饮企业、建筑工地、空气国控站点及印刷包装企业调研大气污染防治情况，共征集意见建议18条。2023年《固体废物污染环境防治法》执法过程中，梳理出16个工作环节，排出了32项具体工作，先后11次组织专项工作小组和工作专班到有关部门和镇街开展专题调研。

“执法检查中发现我区存有多处建筑垃圾，直接影响城乡人居环境，而且造成二次污染，群众反映强烈。请问区城管局如何遏制建筑垃圾堆积如山？如何推进建筑垃圾资源化利用?”“三年来，我区环境违法犯罪案件侦破数呈上升态势。请问区公安局在生态环境领域中，如何进一步强化公安职能，形成有力震慑？”……《固体废物污染环境防治法》贯彻实施情况专题询问活动现场，12名询问代表就抽取到的具体环境问题开展询问，并结合监督工作实际，延伸询问内容。生态环境、发改、城管、交运、农业农村、水利、公安、住建等部门负责人结合工作实际逐一进行了回答。区人大常委会以“两随机”“两公开”“一监督”的形式召开专题询问会，人大代表就执法检查、座谈调研中发现的一些热点难点问题，向职能部门、镇街提出问题，引起了政府职能部门的重视并加以改进。

区人大常委会将人大代表关于生态环保类的意见建议办理作为载体，倾听代表呼声，听取公众对生态环保工作的建议，更好地推进绿色发展和生态文明建设。一方面，关注意见建议的质量，意见建议要服务中心和大局，聚焦生态环境领域的重点难点。另一方面，注重意见建议办理的质量，把解决实际问题作为办理工作的出发点和落脚点，切实解决好代表反映的突出环境问题，不断提高“办复率”“满意率”和“落实率”，为建设“天蓝、水清、气爽、宜居”新通州提供良好的环境保障。2021—2023年，区人大代表在人代会期间共提出关于生态环境类的意见建议28条，办结率100%。

敢于守正创新

2019年，区人大常委会制定《关于在镇（街）全面推行生态环境专项报告制度的实施方案》，在全市率先全面推行镇级环保年度专项报告制度，所有镇级行政区分别召开人民代表大会或者选民代表大会，听取和审议镇人民政府（街道办事处）环保年度专项报告，进一步压实了基层环保工作责任，有效推动了突出环境问题在基层一线解决。

区人大常委会对14个镇（街）所列出的突出环境问题持续进行跟踪问效，各镇（街）认真研究问题，拿出整改措施，狠抓落实。2020年，石港镇大力推进镇区雨污分流管网建设，新建污水配套管网0.7公里，完成江海村、金庄社区、睹史院村和志田村小型污水处理设施建设，全面提升污水收集处理能力。2021年，城区规模以上餐饮企业安装油烟在线设施。2022年，川姜镇集中整治家纺垃圾，村级垃圾暂存点取缔1个、整治6个；家纺垃圾委托第三方集中运输、收储，外运处置。2023年，城区垃圾转运中心提升改造，改造后转运能力提升到300吨/日，压缩设备、运输车辆效率高，废气、废水收集治理设施工艺先进，解决了生活垃圾环境基础设施老问题。

日前，省十四届人大常委会第八次会议全票通过《江苏省生态环境保护条例》，并将于今年6月5日起施行。区人大常委会将以《条例》的出台为契机，持续聚焦、靶向发力、高位推进，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，紧紧围绕空气质量改善、水环境治理等问题，进一步推动美丽通州建设。