通州“双联双评”打通代表工作“内循环”

 

从正向联系到反向监督
通州“双联双评”打通代表工作“内循环”

　　“我宣布，三位人大代表得到的满意票都是42票！”6月25日，一场特殊的活动在通州区金新街道复兴桥村党群服务中心召开。3名区人大代表向42名选民群众进行了述职，回答选民群众提出的相关问题并接受了选民群众的评议。这是通州区人大常委会组织开展的双联双评活动中的一幕。为了更好发挥人大代表作用，激发代表履职的活力和热情，南通市通州区人大常委会创新工作机制，组织开展了“双联双评”活动，即常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民、选民评议人大代表、人大代表评议常委会组成人员，从正向联系到反向监督，打通了代表工作的“内循环”。

制度化组成人员接待代表，解决问题是首要目的

　　人大常委会同人大代表保持密切联系，是做好人大工作的基础，也是保障代表执行职务的重要途径。本届人大常委会成立以来，把畅通代表联系渠道作为发挥代表主体作用的重要抓手，在全省率先打造代表服务中心，将组成人员接待代表工作制度化和规范化，定期听取基层人大代表的意见和建议。自2018年6月开始，坚持开展每月常委会组成人员接待代表活动，按照常委会主任、副主任每年每人领衔接待两次以及组成人员全部参与的原则，每次对口接待8名区人大代表，全年覆盖全区所有镇街。接待日前，由接待的牵头领导确定主题，提前征求代表意见建议，并邀请区政府有关领导和建议涉及的相关政府部门负责人陪同接待，面对面听取代表提出的意见和建议，能解决的问题现场予以答复，一时难以解决的，耐心向代表解释，承诺跟进会商并督促落实。截止今年6月底，共组织了30次区人大常委会组成人员接待区人大代表活动，接待区人大代表205名，收集代表提出的建议意见330条，全部交办区政府及其相关部门，目前均已办结，代表满意率高达99%。“组成人员接待代表是本届人大创建的一个工作品牌，通过这几年的实践，切切实实帮助人民群众解决了一些问题，也得到了省市领导的高度认可。”通州区人大常委会主任陈斌如是说。

常态化接待选民，搭建人大代表联系选民直通车

　　密切联系人民群众是宪法法律赋予人大代表的重要职责，是依法履职的重要基础，也是践行全过程民主的重要内容。只有代表联系群众工作做好了，代表工作才有生命力。代表联络机构是接待选民、了解民情、倾听民声、反映民意的桥梁和平台。通州区人大常委会把加强代表联络机构建设作为保障代表密切联系群众的重要举措，四年来，全区各镇街人大共建“人大代表之家”58个、“人大代表联络站”190个，其中五星级家（站）69个、四星级家（站）50个。全区1152名五级人大代表就近入驻家站，采取定期接待和日常接待相结合的方式开展接待选民群众活动，听取意见和建议。各联络机构建立了接待制度，常态化组织开展接待活动。每月的接待选民日，提前发公告通知，由人大代表接待选民群众，家（站）负责人和联络员协助代表做好联系工作。接待选民时均实行“三公开”。即：公开代表信息，公开接访制度，公开接访职责。接待时，必须做到“用情、用心、用能”。即：热情接待选民、平等沟通交流；用心听取意见，收集民意，做好记录；发挥自己主观能动性，首问负责，对选民群众提出的问题，及时办理答复，不能办理答复的，逐一汇报村（社区）、镇（街道）以及区级层面解决和答复。今年6月开展的“双联双评”活动期间，通州区内的五级人大代表在各自的代表之家和代表联络站接待选民群众2352人次，收集各类意见建议435条。

反向监督评议，有压力更添动力

　　人大代表是人大工作的基础和主体，加强对代表履职的监督，是保证人大工作生机和活力的有效举措。同样，人大常委会组成人员由人大代表选举产生，理应接受人大代表的监督。从以往的工作实践看，代表履职监督可以通过组织直选代表向原选区选民述职、间接选举代表向原选举单位报告履职情况的形式实现，但是人大代表对常委会组成人员工作的监督还没有正式启动过。通州区人大常委会在做好“双联”工作的基础上，积极开拓反向监督渠道，在今年6月首次集中组织开展“双评”活动，即组织全区的选民代表评议全体区人大代表、全体区人大代表评议区人大常委会全体组成人员。活动期间，共有311名区人大代表回原选区进行述职，回答选民的询问，并接受了6252名选民代表的评议。以代表小组为单位，266名区人大代表对38名常委会组成人员的工作情况进行满意度打分。区人大代表姜新表示：“这种点对点联系、面对面服务、实打实评议的方式，进一步拉近了我们人大代表与选民群众之间的距离，激发了我们的履职热情，在今后的工作中我还要更加积极地倾听群众呼声，及时反映社情民意，履行好代表职责。” 通过多途径、多方式组织开展双评活动，选民群众广泛参与，区人大代表和常委会组成人员既有压力、更添动力，有效增强了为民履职实效，真正做到“我做你评”，人大代表为人民。

“双联双评”互动，代表工作更有活力

　　组织开展“双联双评”活动是通州区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于党史学习教育的重要讲话精神，开展“我为群众办实事”主题实践活动的主要内容。深入推动双联工作，密切常委会组成人员与人大代表、人大代表与选民群众的联系，推动解决人民群众“急难愁盼”问题，不断提升老百姓的获得感、幸福感和安全感。在双联活动中，有群众向区人大代表、通州第二人民医院党总书记张建新反映，部分建筑工人和学校员工因为工作原因没有时间接种新冠肺炎疫苗，张代表记在心里，决心想方设法满足群众的接种需求。他组织所在医院于6月份开设午间和夜间接种专场，共为辖区内的10个建筑工地和2所学校接种新冠肺炎疫苗2000多人次。据统计，“双联双评”活动期间，全区1100多名各级人大代表为身边的群众办实事319件，充分展示了新时代人大代表的良好风貌。创新开展双评工作，为换届选举做好准备。根据省市的统一部署，今年下半年要开展区镇两级人大换届选举。按照要求，需要有三分之一的老代表留任。如何确定这三分之一的留任代表人选，从过去的实践来看，一般由镇街人大根据代表们日常履职表现来推荐。通州区人大常委会创新思路，通过开展双评活动把评价权和推荐权交给了选民群众。通过选民群众的评议，对全体代表五年的履职情况进行了“摸底考试”。既把选民群众的测评结果作为推荐留任代表的依据，又对选民群众进行了选举动员，引导选民选出认真履职、真心为民办实事的代表。

 

人事代表工委供稿　　作者：王晓霞、黄钰