通州人大：织密养老保障网 绘就“最美夕阳红”

南通市通州区金新街道金南社区的养老护理员张阿姨准时敲响82岁独居老人王爷爷的家门。“王爷爷，今天给您带了小米粥和茶叶蛋，先测个血压，再帮您收拾下房间。”

截至2025年底，通州区已累计为10万多名老年群体提供居家养老上门服务329.98万人次。温暖数据的背后，是区人大常委会多年来深耕养老服务领域，以监督之力托起老年人幸福晚年的生动实践。

通州区作为老龄化程度较高的区县之一，截至2025年6月底，全区60周岁及以上户籍老年人口达38.65万人，占户籍总人口的36.86%。面对“银发浪潮”带来的挑战，区人大常委会始终将养老服务体系建设作为民生监督的重中之重，以“民有所呼、我有所应”的担当，交出了一份亮眼的“养老答卷”。

精准监督，把民生实事办在老人心坎上

“以前想请人上门照顾老伴，要么找不到合适的人，要么费用太高。现在有了政府购买的居家养老服务，不仅专业还实惠，真是帮我们解决了大难题！”东社镇的李奶奶提起居家养老服务，难掩感激之情。

老人口中的居家养老服务，正是区人大常委会推动落实的民生实事项目之一。

近年来，区人大常委会通过每年召开的人代会，将“一老一小”关爱、扶老携弱服务、居家养老服务等候选项目高票列入当年度民生实事项目，重点为80周岁以上户籍老年人、特困人员和低保对象中的中度、重度失能老年人等9类群体提供保障。

为确保项目落地见效，区人大常委会创新监督方式，通过“实地查看+听取汇报+专题审议”的组合拳，深入养老服务机构、社区服务站点和老年人家中，详细了解服务质量、资金使用和群众满意度等情况。针对发现的问题，及时向政府及相关部门提出建议，并建立跟踪督办机制，督促主办单位严格按照序时进度定期报告进展情况，形成“提出建议—跟踪督办—整改落实—效果反馈”的监督闭环。

“我们不仅要让老年人享受到服务，更要让他们享受到高质量的服务。”区人大常委会民宗侨台工委负责人表示，通过持续监督，通州区居家养老服务的覆盖面不断扩大，服务内容从最初的助餐、助洁，逐步拓展到助医、助浴、精神慰藉等多个领域，切实解决了老年人的急难愁盼问题。

代表发力，搭建民意沟通“连心桥”

人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。近年来，随着通州区养老服务事业的不断发展，区人大代表提出的养老服务方面建议逐年增加。区人大常委会高度重视代表建议办理工作，健全督办机制，创新督办方式，每年精心选择一件养老服务方面的代表建议作为重点督办建议，由区政府分管领导领衔办理，区人大常委会分管领导牵头督办，相关工委定期了解进展情况，确保建议办理实效。

去年，通州区举行人大代表社会事业发展观察点启动仪式，正式授牌设立包括养老服务在内的五大领域10家观察点，为人大代表履职搭建了新平台。“观察点就像‘前哨站’，让我们能更及时、更精准地了解老年人的需求和养老服务工作中存在的问题。”养老服务领域观察点的人大代表，经常深入社区和养老机构，通过“线上+线下”双轨调研机制，借助数字人大APP收集民情，结合“双联”机制走访群众，形成了多份高质量的调研报告。

据悉，区人大常委会还建立了代表履职量化评价体系，联合政府部门开展民生政策效果评估，政府部门对代表建议建立绿色通道，各镇街人大实施属地化监测，形成“上下联动”的监督网络。对于观察点和代表收集到的养老方面问题，常委会实行分类式交办、清单式推进、销号式落实，切实做到件件有回应、事事有效果。

多措并举，推动养老服务提质增效

走进通州区南山颐养院，崭新的康复设备、温馨的居住环境、专业的护理团队让人眼前一亮。“以前总担心养老院条件不好，现在看来，这里比家里还舒服，还有医生定期来检查身体，我们住着很安心。”在护理院居住了两年的刘爷爷笑着说。

这一变化，得益于区人大常委会对养老机构建设的持续关注和监督。近年来，区人大常委会围绕居家养老、购买服务、医养结合、民办养老机构等不同方面，开展了多次走访、调研和视察。通过对全区兜底养老机构的走访调研，常委会发现公办敬老院存在总体规模偏小、功能不全、服务能力有限等不足，随即推动政府深化敬老院改革，拓展社会寄养等服务项目和服务功能，有计划、分步骤对餐饮设施、房间环境、生活服务等项目实施达标改造。

在医养结合方面，区人大常委会通过专项视察助推政府重点发展医养结合型养老机构。截至2025年底，全区已建成二级以上老年病医院1家，专业养老护理院7家，护理型床位近6000张，有效满足了老年人的医疗护理需求。同时，“十四五”期间，全区已投入近3.5亿元用于支持养老服务体系建设，为养老服务事业发展提供了坚实的资金保障。

此外，区人大常委会还积极推动“互联网+智慧养老”项目实施，通过搭建智慧养老服务平台，整合养老服务资源，实现了老年人需求与服务供给的精准对接。老年人只需通过手机APP或电话，就能预约居家养老服务、查询养老机构信息、享受健康监测等服务，极大地提升了养老服务的便捷性和智能化水平。

持续深化，书写养老服务高质量发展新篇章

从优化“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的养老服务供给格局，到推动人大代表社会事业发展观察点建设；从每年将养老服务项目列入民生实事，到建立多元化的监督机制，区人大常委会以实际行动践行全过程人民民主，推动全区养老服务网络不断完善，分级分类、普惠可及、覆盖城乡的养老服务体系逐步形成。

“养老服务是一项长期性、系统性工程，只有进行时，没有完成时。”区人大常委会主任陈艳梅表示，下一步，区人大常委会将继续聚焦老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求，以更大力度、更实举措加强对养老服务工作的监督，通过议题审议、代表问政、重点督办、专项视察等方式，持续跟踪问效，压实各方责任，努力让每一位老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，让改革发展成果更多更公平惠及老年群体，为“强富美高”新通州建设注入更多民生温度。（张为民）