通州人大：让代表议案建议掷地有声、落地有效

7月31日下午，通州区委主要领导现场领衔督办区十七届人大四次会议“一号议案”办理落实情况，这是区委主要领导连续第三年领衔督办人大“一号议案”，同时，这也拉开了通州今年议案建议集中督办活动的序幕。

议案建议凝聚了人大代表的智慧和力量，反映了人民群众的呼声与愿望，是发展全过程人民民主的具体实践。通州区人大常委会高度重视议案建议办理工作，创新实施“132”工作法，坚持对口督办、重点督办、集中督办相结合，实现督办“全过程”、评价“全覆盖”。去年代表建议办成率达到88.23%，本届以来大幅提升27个百分点。

“双调研”“双审核”，议案建议提有质量

议案建议要办得好，首先必须提得好。区人大常委会始终把深入开展调查研究作为提出高质量议案建议的关键环节，建立健全了议案建议提出前的沟通协调机制。每年11月份，都要组织人大代表开展会前集中视察调研，利用两个月左右的时间，深入基层群众身边，广泛听取意见建议。

全体区人大代表以代表小组为单位，围绕事关全区经济社会高质量发展、事关人民群众切身利益、事关社会普遍关注的重要事项，开展形式多样的联系选民活动。在走访调研中，酝酿议案建议选题、完善议案建议内容，以调研的深度提升选题的精度和群众的满意度。

与此同时，还借助代表联系卡、云上联络站、代表二维码等线上平台载体，以数字赋能代表建议工作，不断创新调研的方式和路径。群众可以随时随地扫“码”说事，在线提交意见建议，实现代表联系群众“全天候”，服务在线“不断档”，进一步有效扩大了民意收集的覆盖面。

代表建议要有数量，更要注重质量。在审核环节，区人大建立了“双审核”机制，由各代表团和大会议案组先后从合法性、可行性等维度，提前对代表拟提的议案建议进行筛选审核，有效确保建议都提在关键处，问题都说到点子上，也为后续办理工作打下了坚实基础。

在今年年初召开的区十七届人大四次会议上，全区381名区人大代表认真履职尽责、积极建言献策，提出的建议达到了406件。这些建议涉及经济发展、社会治理、农业农村、生态环境、城建城管、教科文卫、民生保障等多个领域，有效反映了民情、体现了民意、汇集了民智。

面对面“交”、实打实“议”，议案建议办有成效

今年2月14日，人大与“一府一委两院”联席会议召开。每年春节刚过，区人大常委会都要组织召开联席会议，与“一府一委两院”一起交流工作、交换意见，增进共识、凝聚合力。

联席会议的一项重点任务就是交办代表议案建议。会上，区人大常委会主要领导当面向区政府主要领导交办议案建议，双方分别就督办和办理工作作出部署、提出要求。这一做法有效推动了议案建议由书面交办向当面交办、持续督办、跟踪问效转变。

为进一步加大议案办理力度，区人大常委会还将议案督办列入了人大年度工作要点和监督计划，3月份主任会议专题研究议案办理工作方案，9月份人大常委会会议专门听取审议议案办理情况报告并作出相关决议决定。

在3月24日召开的区人大常委会第48次主任会议上，区政府分管副区长汇报了《关于学习新时代“枫桥经验”，切实提升基层治理能力和水平的议案》办理方案的报告，在报告中对今年议案办理思路、主要举措、工作步骤以及各责任部门办理任务等内容进行了明确。

区人大常委会组建督办专班，围绕议案办理方案，还同步研究制定了人大监督方案提交主任会议一并审议。各责任委室按照职责分工，通过听意见、看现场、议成效，合力推动议案办理落实。

以点带面、以评促办，议案建议督有力度

建议办成率和代表满意度，一直都是区人大常委会关注的重点焦点。每年年初都专门制定代表建议督办方案，对大会期间的建议以及闭会期间提出的建议督办工作进行部署安排，采取对口督办、重点督办、集中督办等形式，切实将代表“好声音”转化为部门“真落实”。

对口督办由人大各委室按照对口联系部门的原则，对部门建议办理工作进行跟踪督办，定期了解建议办理进程，掌握建议办理动态，确保建议办理快落实、出成效。

重点督办是指重点建议由政府领导领衔办理，人大常委会领导牵头督办。今年人代会刚结束，区人大常委会就对大会期间所有建议进行了全面梳理和精心筛选，从406件建议中确定18件事关经济社会发展和群众切身利益的建议作为人大重点督办建议，由人大常委会领导领衔督办、代表全程跟办。区政府区长和每位副区长都分别领办了1件重点建议。

8月份是议案建议的集中督办阶段。“一号议案”专题督办会之后，人大和政府领导通过实地调研、召开推进会等方式，一对一分别对重点建议进行集中督办，以点带面推动建议整体办成率持续提高。截至目前，大会期间的代表建议已全部答复，今年建议办成率预计将突破90%，再创新高。

议案建议办理结束后，区人大常委会还要对办理结果开展“面对面”“背对背”双测评。一方面，组织提建议代表按照“满意、基本满意和不满意”的标准进行评价；另一方面，在区人大常委会会议上听取审议有关报告，并对所有承办部门开展满意度测评，形成议案建议人大监督闭环。

下一步，通州区人大常委会将始终把“人民群众满不满意”作为评价标准，持续推动议案建议办理提质增效、落地有效，以高质量议案建议办理，有力回应人民群众呼声所盼，着力打造具有通州特色的全过程人民民主基层样板。（钱艳铭）