区第十六届人大常委会第四十四次会议纪要

南通市通州区第十六届人大常委会第四十四次会议，于2021年9月29日举行，会期一天。区人大常委会主任陈斌，副主任瞿云峰、葛涛、朱卫民、顾祖林和委员共31人出席会议。区委常委、常务副区长徐林锋，区委常委、纪委书记、监委代主任陈金祥，区人民政府副区长曹建新，区监察委员会、法院、检察院负责同志，区政府办、发改委、教体局、科技局、公安局、司法局、财政局、人社局、住建局、城管局、农业农村局、商务局、审计局、统计局、信访局、生态环境局负责同志，各镇街人大及分管生态环境保护工作负责同志，区人大代表马建华、陆丽、韩建国等列席会议。会议由区人大常委会副主任葛涛、顾祖林分别主持。现将有关事项纪要如下：

一、会议听取了区人民政府常务副区长徐林锋所作的关于《加快自主创新、构建现代产业体系的议案》办理情况的报告。会议认为，区政府及相关部门高度重视议案办理工作，将“加快自主创新、构建现代产业体系”摆在事关通州高质量发展的重要位置，以大力实施创新驱动发展战略、加快构建自主可控、安全高效的现代产业体系为着力点，认真制定议案办理方案，明确工作职责、目标、措施、时限等要求，议案办理工作取得阶段性成效。会议建议，区政府及相关部门要充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，完善和落实鼓励企业技术创新政策，支持科技领军企业、专精特新企业发展壮大。要深入实施人才强区战略，发挥人才在创新与产业融合中的关键作用，鼓励企业与高校、科研院所加强合作，加速创新资源向企业集聚。要加强对“一主一新一智”产业和传统优势产业发展态势、发展步伐的研究研判，围绕强链、补链、延链，不断加大高精尖项目招引力度，壮大产业集群。要强化顶层设计和统筹协调，加强科技创新政策宣传解读，建立健全成果转移转化激励机制，强化科技型中小企业跟踪服务，为中小企业创新发展提供良好的产业生态环境。

二、会议听取了区人民政府常务副区长徐林锋所作的关于区十六届人大五次会议代表建议办理情况的报告。会议认为，区政府及各承办部门坚持把建议办理工作摆上重要议事日程，实行领导阅签制，认真落实建议办理工作责任制，做到领导重视、责任落实、工作到位，建议办理的质量和水平进一步提升，取得了明显成效。但仍存在极少数办理单位人大意识不强，重视程度不够，与代表沟通不到位，重答复轻落实的现象仍有发生等问题。会议建议，区政府及各承办单位要进一步增强建议办理工作的政治意识、人大意识和责任意识，切实把建议办理工作作为接受人大监督、改进工作作风、提高执政能力的重要途径，进一步加强组织领导，明确要求，落实责任，保证代表建议件件有人抓、事事有落实。要进一步提高建议办理工作水平和质量，完善建议办理工作制度，加强建议内容的综合分析，充分听取代表意见，变“文来文往”为“人来人往”。要强化落实意识，增强建议办理工作成效，尤其是对重点建议和正在解决或列入计划逐步解决的B类件，要加强督查督办力度，健全“回头看”机制，促使建议得到切实解决，以建议“办成率”提升代表“满意率”。

三、会议听取了区人大常委会主任陈斌所作的关于检查《大气污染防治法》贯彻实施情况的报告。会议认为，区政府及相关部门坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻实施《大气污染防治法》等法律法规，压实党政领导责任、政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，制订重污染天气应急预案，建立完善大气污染防治联席会议制度，定期研究会商部署，推进大气污染防治工作向纵深推进，全区大气环境质量持续向好。会议建议，区政府及相关部门要全面贯彻落实习近平生态文明思想，把大气污染防治工作摆到更加突出的位置，严格落实“谁执法谁普法”责任制，引导公众增强法治意识、生态意识、环保意识、节约意识。要突出整治重点，制定和修订更加严格的环保准入政策，加强对交通运输污染、扬尘污染等重点领域整治，加大重点案件查处力度，推动大气环境领域污染问题的解决。要强化政府监管责任，科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单，强化部门间统筹协调和协作机制，加强基层环境监管能力建设，打好打赢蓝天保卫战。会议以电子表决的形式，通过了区人大常委会执法检查组关于检查《大气污染防治法》贯彻实施情况的报告。

会议就贯彻实施《大气污染防治法》有关问题组织对区政府及相关部门、相关镇街开展了专题询问。

四、会议听取了区人大常委会副主任顾祖林所作的关于检查《行政诉讼法》贯彻实施情况的报告。会议认为，区政府及各行政执法机关在习近平法治思想的引领下，规范行政执法行为、完善行政监督机制、提高依法行政水平，不断加强和改进全区各级行政机关行政应诉工作，依法行政能力和水平进一步提升，有效维护了人民群众的合法权益。但仍存在行政败诉率较高、行政争议化解难、综合执法力量还较为薄弱等困难和问题。会议建议，区政府及相关部门要牢固树立法治理念和以人民为中心的思想，进一步规范执法权限，严格依法行政，完善决策程序，切实增强依法行政的主动性。要强化对行政诉讼的认识，建立健全应诉机制，主动研判并积极化解行政争议，切实维护好人民群众的切身利益。要定期开展行政法律法规和业务培训，提高执法人员业务能力，充实基层行政执法力量，配齐部门法制审核人员，发挥行政执法监督员作用，强化行政检察监督，推动法治政府建设不断深入。会议以电子表决的形式，通过了区人大常委会执法检查组关于检查《行政诉讼法》贯彻实施情况的报告。

五、会议听取了区科技局、财政局、人社局、商务局、审计局、统计局、信访局、生态环境局等8家被评议部门整改情况的报告。会议认为，8家被评部门高度重视评议反馈意见，切实将整改落实作为首要任务，逐项列出整改清单，实行销号管理，各项整改工作按时序进度推进，达到了预期效果。会议建议，被评部门要坚持问题导向，进一步落实整改责任，把评议整改作为加强学习、改进工作、提升干部素质的重要途径，不断放大评议活动整改效应。要抓好已整改项目的巩固深化和尚未整改完成项目的跟踪落实，确保高质量完成整改任务。会上，对8家部门整改情况开展了满意度测评，测评结果除区生态环境局为基本满意外，其余均为满意。区科技局综合得分85分；区财政局综合得分86分；区人社局综合得分86分；区商务局综合得分81分；区审计局综合得分84分；区统计局综合得分83分；区信访局综合得分83分；区生态环境局综合得分79分。

六、会议听取了区人大常委会副主任顾祖林所作的关于全区区镇两级人大换届选举有关事项的说明，以电子表决的形式，通过了关于全区区镇两级人民代表大会换届选举有关问题的决定、关于重新确定各镇新一届人民代表大会代表名额的决定、关于区第十七届人大代表名额分配方案。

七、会议听取了区人大常委会主任陈斌所作的关于提请任命通州区选举委员会组成人员的议案、关于提请任命通州区各镇选举委员会组成人员的议案。会议以电子表决的形式，通过了上述议案。

八、会议听取了区人大常委会主任陈斌所作的关于提请免去张建平等同志职务的议案，听取了区人民政府副区长曹建新受区长王少勇委托所作的关于提请陈晓飞等同志职务任免的议案，听取了区监察委员会代主任陈金祥所作的关于提请赵建峰等同志职务任免的议案，听取了区人民检察院代检察长罗海妹所作的关于提请顾艳霞等同志职务任免的报告，听取了部分拟任职同志的发言。会议以电子表决的形式，免去张建平同志南通市通州区人大常委会办公室主任职务，免去许煜曦同志南通市通州区人大常委会教科文卫工作委员会主任职务。决定任命陈晓飞同志为南通市通州区水利局局长，决定任命周东生同志为南通市通州区退役军人事务局局长。决定免去陈亚铭同志南通市通州区水利局局长职务，决定免去曹辉同志南通市通州区退役军人事务局局长职务。决定任命赵建峰同志为南通市通州区监察委员会副主任。决定免去包良均同志南通市通州区监察委员会副主任职务。任命顾艳霞同志为南通市通州区人民检察院检察委员会委员。免去曹卫星同志南通市通州区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务，免去伍倩同志南通市通州区人民检察院检察员职务。区人大常委会主任陈斌为被任命人员颁发了任命书，并举行了宪法宣誓仪式。

九、会议审议了区人大常委会关于“我为群众办实事”主题月活动情况报告。会议认为，今年区人大常委会将代表主题月活动与党史学习教育和“我为群众办实事”紧密结合，进一步创新活动载体，丰富活动形式，充分发挥代表作用，各代表小组紧紧围绕“八个一”的要求组织各级人大代表开展了一系列履职活动，取得了明显成效，受到了代表和群众的认可和好评，“我为群众办实事”真正落地生效、惠及群众。会议要求，区镇两级人大要认真总结主题月活动中好的经验和做法，强化活动成效转化，完善常态化的代表履职机制，深化“双联”工作机制，进一步发挥好人大代表的主体作用，汇集各方面的智慧和力量，努力在“我为群众办实事”中展现人大担当和作为。

十、会议审议了区人民政府关于学前教育工作情况报告的审议意见研究处理情况的报告，并开展了满意度测评，测评得分为79分，测评结果为基本满意。